农村独女户有间隔地生二胎试点四年 山东从实际出发完善计划生育政策　开个小口子有利于堵住超生多生大口子 [复制链接]

第3版(科教·文化·体育)
专栏：

农村独女户有间隔地生二胎试点四年
山东从实际出发完善计划生育政策
　　开个小口子有利于堵住超生多生大口子
本报讯　谁都承认农民的计划生育工作难做。近几年，山东省计划生育委员会在探索——怎样才能做到既坚定不移地把计划生育工作抓紧，实现国家规定的人口生育计划，又从实际出发，使计划生育政策逐步完善，能够为多数农民所接受，得到他们的支持。
省计生委1984年对1138对一孩夫妇进行了一次意愿典型调查，只有一个女孩的农户普遍盼望生两个孩子。当时，文登、胶县和无棣县计划外二胎生育，头胎是女孩的分别占95％、80％和96％。有人认为，产生这种现象的原因是因为农民旧的传统观念太强。省计生委在调查过程中，请农民讲心里话，发现这里有旧传统观念的影响，但更多的是农村实行生产责任制后，确实存在目前社会无力帮助他们解决的许多实际困难。比如，女孩长大后，体力劳动能力不强，很多农活由于生理等原因不能完成。特别是女孩结婚后，女方父母生产无帮手，生活无依靠。
山东省人口基数大，人均占有土地少，根据全省到2000年人口计划，能不能照顾农村独女户生第二胎，需要间隔多长时间生二胎才不会突破生育计划指标？省计生委进行了反复的科学预测后确定，独女户母亲年满30周岁安排生二胎较为符合群众生育间隔习惯。虽然在近期生育人口会偏高些，但只要严格控制计划外多胎，从长远看不会影响全省本世纪末的生育计划。
对农村独女户可以生第二胎，曾在部分干部群众中产生一些错觉。有人提出“这不是有意提倡重男轻女吗？”有些地方还出现“两攀一抢”，即：生男孩的攀比生女孩的；城市职工攀比农村农民；独女户怕政策变抢生第二胎。针对这些问题，省计生委从两方面做工作：
首先抓好现行政策的宣传教育。强调提倡一对夫妇只生一个孩子仍然是主要政策，并大张旗鼓地表彰自愿终生只要一个孩子的夫妇；用事实说明，城市职工生一个孩子（无论是男孩女孩）困难不那么突出，而对于目前经济还不富裕、社会福利还较低的农民来说，独女户确实有许多难以解决的难处，农村独女户间隔生二胎，是党和政府根据实际情况对有困难农民的照顾和关怀，而不是提倡“重男轻女”；特别讲清楚，现行的生育政策要坚持十几年不变，不再开新口子。这样，就解除了一部分人思想上的疑虑。
同时，他们积极抓好独女户有间隔生二胎的试点工作。为了在宏观上加强控制，省委、省政府规定了三项必须具备的条件：一是以行政村为单位，村领导班子强，有经常性计划生育工作制度，计划生育管理人员落实，计划生育奖惩政策兑现；二是群众实行计划生育自觉性高，服从计划安排，节育措施落实，没有计划外生育；三是不突破本村人口生育计划。实行这种生育政策，干部群众比较满意，独女户更是拍手叫好。过去计划生育工作矛盾焦点主要集中在独女户上，现在每年计划外生育中70％至80％的转为计划内，基层干部感到难度小了。特别是由于这项政策坚持有条件地推行，不少后进地方因少数人超生而使大多数人不能实行，反映强烈，促使干部下决心同群众一起做好后进转化工作，有利于堵比独女户间隔生二胎多得多的超生、多生大口子。比如，烟台、威海、青岛、济南、淄博5个市，现在有90％以上的农村都实行了照顾独女户间隔生二胎的政策。由于工作抓得细，人口控制工作做得比较好，去年，这5个市计划外生育只有几千人。
山东省计生委的同志在工作中深有体会：实行这项政策，不是计划生育放松了，而是要求把工作做得更细、抓得更紧、掌握政策更严。