尊重民族地区自治权益 [复制链接]

第4版(政治·法律·社会)
专栏：民族地区纪行

尊重民族地区自治权益
本报记者 向兵
“希望能认真落实民族区域自治法，真正给我们一点自治的权利。”在云南大理白族自治州采访期间，这是记者经常听到的话题。
1984年5月六届全国人大二次会议通过了我国第一个民族区域自治法，它规定“国家在民族自治地方开发资源、进行建设的时候，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排，照顾当地少数民族的生产和生活。”“开发资源、搞建设，要照顾当地民族的利益，这已成为国家的法律。但要落实起来却并不容易。”副州长吴怀瑜在向记者介绍西洱河电站的权益问题时这样说道。苍山脚下的西洱河，为洱海的出水口。242平方公里水面，容水量32亿立方米的高原湖泊——洱海，由此挤出“颈口”，从两岸高山的缝隙中奔涌而下。其优越的地势为利用洱海丰足的水源发电，提供了便利条件。早在解放前这儿便有了一个小电站，解放后大理州又在西洱河上建起了一座近一万千瓦的水电站，它成了大理州的主要财源之一。1958年国家有关部门开始在这里修建装机容量为25万千瓦的西洱河大电站。为了支援所有权并不归属于大理州的西洱河电站的建设，大理州把自己的那座近万千瓦的发电站也拆迁了。70年代后期西洱河电站建成开始发电了。为建电站不惜耗费了大量人力、物力和财力的大理州，不仅没得到应享有的利益，反而由原来的发电户变为了购电户，原每年的324万元的发电收入，成了购电支出。仅此一项，就使大理州每年减少经济收入700万元。作为水力资源拥有者，大理州要求电站交纳水费，电站方面却声称“洱海是中华人民共和国的”，不予理睬。为此扯了十年的皮，去年省政府下文指出，电站应按输入电网发电量的6—10％向大理州交纳水费。洱海每流出一方水可发电1度多，每度电输入电网价值5分钱，西洱河电站每年发电10亿多度，但大理州到去年底仍“一分钱水费也没收上来”，而州财政每年却要拿出170多万元，解决电站两万多人的副食补贴和子女就业等问题。
“洱海的问题，归根到底是一些上级机关的同志不尊重民族区域自治法，在实际工作中不承认民族自治州的地方权益造成的。”吴副州长这样说。
大理自治州民委的同志向记者反映，由于民族自治权益得不到尊重，在对民族地区自然资源的开发利用上，长期以来一些部门很少考虑到照顾当地群众的利益，带动当地经济的进步，而是不惜与民争利，甚至采取急功近利的作法，进行破坏性建设，从而影响了民族地区利用本地优势，发展地区经济。这个州的剑川县是一个贫困的山区县，森林资源本是这个县的一大优势。县境内70％的森林覆盖率，原可以为没有工业的剑川县，提供一条依靠木材加工、造纸、生产纤维板，带动地方工业发展的道路。然而，60年代初，省上一支来自黑龙江等地的2000人的伐木队伍，浩浩荡荡开进剑川林区，每年采伐10多万立方米的木材运出，而剑川县从中只能得到少得可怜的5％的林业产品税。20多年过去了，剑川的树几乎已全部砍光运走了，留给剑川的是一片片消逝了绿色的山丘，年年遭受雨水冲刷的土地，和繁衍在这块土地上的贫困。上级部门在大理州设了好几个直属林业局，几十年来他们只管砍树，不管育林，更不问及地方经济的发展。大理州的森林覆盖率从解放初的76％下降到了26％，到如今植被被破坏，水土流失，生态失调。
大理州的同志还告诉记者，大理州为我国五大优质烤烟产区之一，年产烤烟9000万到1亿斤；1956年建立的下关雪茄烟厂，目前也已形成年产15万箱卷烟的能力。但多年来，上级部门只允许大理州提供烤烟原料，而不将该州的烟厂列入全国卷烟生产行列，因此下关烟厂只好与省厂联营生产，仅此一项自治州每年减少400万元的收入。
大理白族自治州的情况令人深思。我国有不少少数民族地区，现在都是经济落后的贫困之地。而这些地方却往往又都拥有丰富的矿产、森林、水力资源。上级有关部门在这些地方开发资源、搞建设时，应该改变长期以来不按价值规律办事的做法，保障民族地区自治权益的落实，帮助民族地区发挥资源优势，尽快摆脱贫困，减少国家的财政负担。
（附图片）
渔船上的白族姑娘与小伙子。
罗林春摄