推动资产存量流动 促进经济结构优化——论企业之间的承包、租赁和兼并 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

推动资产存量流动 促进经济结构优化
——论企业之间的承包、租赁和兼并
孙效良 郑竞贤 张骥
结构不合理是我国经济发展中的一个重大问题。如果像现在这样，资产存量不能大规模流动，仅仅靠资产增量投资的配置调节来优化结构，其效能是很有限的。因此，应当通过深化改革，推动资产存量流动，促进结构优化。实践已经证明，企业之间的承包、租赁和兼并，是推动资产存量流动的有效形式，应当把它作为深化改革的一项重要任务。
两大难题和一个后果
长期以来，我国在生产要素配置上有两大难题：一个是企业只能“生”，不能“死”。一个企业一旦建立，从此便长“生”不“死”，即使经营不善，长期亏损，资不抵债，也自有各级政府通过补贴，维持生存。
二是每个企业的资产存量只能增加，不能流动。现在，大约有33％的固定资产闲置，不能发挥作用；同时又有不少企业需要发展，却得不到必要的资金支持，形成资金闲置与不足并存的局面。
这两个问题产生一个后果，就是生产要素很难重组，使得现有结构失去了再塑性，严重凝固化。一个国家的经济发展，不仅需要生产总规模的扩大，更需要结构不断优化。前者主要是量的变化，后者更能带来显著的飞跃。在结构优化的基础上扩大生产规模，才可能有经济的更好发展。
从客观规律来看，结构优化的过程是一个动态过程，产业结构、技术结构、组织结构、产品结构等等，都应当随着技术的进步、需求的变化而不断演进。现在我们的结构并不合理，需要调整；调整后也不能一成不变，不可能一劳永逸。但是，由于我们的企业只能“生”不能“死”，资产存量只能增加不能流动，因而只能靠资产增量的配置来调整结构，而资产存量不能流动，又从两方面限制着增量配置调整结构的效能：一是增量配置只能支持需要发展的企业，不能淘汰不需要存在的企业，而需要淘汰企业的继续存在，又从整体上影响着结构优化。二是维持不需要存在企业的生存，需要一定的资金，而这些资金本来可以用于支持需要发展的企业。这样就使资产增量至少是有一部分用在了不应当用的地方，在结构优化中不但不能起积极作用，反而起了消极作用。
值得注意的是，实行企业承包经营，实际上是要求每个企业都要在现有基础上进一步发展。这就造成资产增量的使用也迁就现有的格局，不仅不能改变现有结构，反而固化了现有结构，甚至使已经不合理的结构进一步恶化。事情已经很清楚，深化改革必须形成促进资产存量流动的机制。这个问题不解决，生产要素重组就不可能，结构优化也很难实现。
经营一体化和资产一体化
在改革实践中出现的企业承包（租赁）企业、企业兼并企业和企业之间的入股经营，是推动资产存量流动的有效形式。
企业承包企业和企业租赁企业，是在一定时期内被承包（租赁）企业把经营权让渡给承包（租赁）企业，实行统一经营，即经营一体化。在经营一体化的条件下，承包（租赁）企业就可以调整被承包（租赁）企业的产品方向。这时，被承包
（租赁）企业的资产存量虽然在空间上并没有流动，但实际上是把生产某一种产品的生产能力转移为生产另一种产品，实现了资产存量在使用方向上的流动。例如，沈阳一家变压器厂承包了一家起重电器厂，根据两厂的条件统一规划，把生产起重电器的能力调整为生产变压器，这就是资产存量在使用方向上的流动。如果不是企业承包企业，仅仅靠起重电器厂实行承包经营，是很难办到的。
在多数情况下，调整产品方向往往需要同时进行厂房、设备和人员的调整，即生产要素的重组。仅仅是经营一体化，由于双方还各自实行独立核算，还都是独立法人，不可能实行生产要素的重新组合。要实行要素重组，就必须实行资产一体化，即双方企业的资产融为一个整体。这样，资产存量就不仅可以在使用方向上流动，而且可以在空间上流动。这是更深层次的资产存量流动。
通过资产一体化实现深层次的存量流动有两种方式：企业兼并和入股经营。企业兼并，是一个企业的所有者购买另一企业的资产所有权，通过资产所有权的转让实现资产一体化。入股经营是指劣势企业的所有者把企业的资产存量作为股金，向优势企业入股。这时，资产所有权并没有转移，但是通过入股形式实现了资产一体化。
综上所述，资产存量流动有深浅两个不同的层次：浅层次的存量流动是经营一体化，其实现形式是企业承包企业和企业租赁企业；深层次的存量流动是资产一体化，其实现形式是企业兼并和入股经营。从要素重组和优化结构的需要来看，资产一体化要优于经营一体化。但考虑到人们心理承受能力的现状，不一定强求一步实现资产一体化，把经营一体化作为一个过渡步骤，可能更实际一些。
个体效应和群体效应
对每个企业实行承包经营，可以改进企业经营机制，从而获得个体效应；企业之间的承包和兼并，则可以形成推动资产存量流动的机制，从而获得群体效应。这种群体效应，主要反映在以下几个方面：
第一，群体经济效益的提高。现在，一方面有一大批企业亏损，造成经济效益损失；另一方面，又有一大批企业需要发展却得不到必要的资金支持，影响了经济效益的提高。企业承包经营即使搞得好，也只能一个企业、一个企业地解决问题；而企业之间的承包和兼并，则可以同时解决两个企业或几个企业的问题。既可以为那些走投无路的企业找到新的出路，转亏为盈；又可以为那些需要发展的企业创造条件，增产增收，这就提高了群体的经济效益。
第二，群体素质的提高。企业素质包括物质技术条件和企业文化。物质技术条件是指技术装备和人员水平等因素。企业文化是指长期养成的风气、作风、精神状态，以及约定俗成的行为准则等因素。企业承包也会促进企业素质的提高，但只能解决单个企业的问题。企业承包企业和企业兼并企业，却可以同时提高双方的素质：一是承包或兼并后，优势企业的企业文化可以注入、影响和改造劣势企业的企业文化；二是劣势企业的资产存量可以流入优势企业，原来用于维持劣势企业生存的资金也可以转而用于优势企业的发展。
第三，总体上结构的优化。需要发展的产业部门的企业，承包或兼并不需要发展的产业部门的企业，可以优化产业结构；生产适销对路产品的企业，承包或兼并生产滞销产品的企业，可以优化产品结构；管理和技术水平高的企业，承包或兼并管理和技术水平落后的企业，可以优化技术结构；生产同样产品的企业实行承包或兼并，可以优化规模结构，如此等等。从总体上说，企业之间的承包，特别是兼并，使资产存量从劣势企业流向优势企业，可以实现资产的集中，使企业在合理规模上经营；可以发展社会分工和协作，提高专业化水平；还有利于发挥各地区的优势，改变各地区产业结构和产品结构趋同化倾向。
观念转变和政策支持
推动企业承包企业，特别是企业兼并企业，离不开观念转变，更离不开政策支持。而且在多数情况下，只有领导干部和领导机关的观念转变才能给予政策支持。
第一，要明确社会主义国家的经济发展也需要企业兼并。企业兼并会产生两种结果：一是优势企业“吃掉”劣势企业，化消极因素为积极因素；二是不同企业优势互补，变个体优势为群体优势。这两种结果，无论什么经济形态国家的经济发展都是需要的。过去，企业兼并被认为是资本主义国家特有的现象，社会主义国家确实也不曾有过，但那是因为社会主义国家没有进行经济体制改革。现在情况不同了，经济体制改革的结果必然会导致竞争，竞争的结果也必然会导致企业兼并。因此，必须丢掉恐惧和排斥企业兼并的心理，把它看作是一种正常状态下的正常现象。在这样思想观念的基础上，才能积极研究并提出推动企业兼并的政策。
第二，要从总体上理解增强企业活力。增强企业活力是城市经济改革的中心环节，这是从总体上讲的。事实上，在结构需要不断调整，特别是在目前结构还很不合理的情况下，不可能、也不需要将所有的企业都搞活。有些企业，或因其产品不对路，或因其素质太低，或因其没有达到经济规模，或因其经营不善，或因其本来就是不应有的重复建设，继续“活”下去对整个国民经济有害而无利。对这几种企业，不是增强活力的问题，而是被兼并的问题。只有在思想观念上承认，企业应当有的“活”、有的“死”，有的发展、有的消亡，才能支持优势企业“吃掉”劣势企业；只有在思想观念上承认增强企业活力并不是对每一个企业的普遍要求，才能积极支持企业兼并，从总体上增强企业活力。现在有一系列现实问题，需要在这种新的认识基础上研究和制定新的政策。例如，对经营性亏损的企业，在政策上就不应简单通过补贴去“救活”，而应让其被兼并。对于有一定优势同时又有一定劣势的企业，在政策上就不应支持其填平补齐，而要支持与其它企业入股经营，做到优势互补。对于没有达到经营规模又属重复生产的企业，在政策上就不能支持它扩大规模，而要支持它与其它企业兼并，以达到适度的经营规模。
第三，要拓宽固定资产投资的内涵。按现在的思想观念，固定资产投资包括两项内容：一是基本建设投资；二是技术改造投资。出现企业兼并之后，企业作为一个生产要素的集合体可以买卖，因此，在思想观念上应当明确，购买企业产权的投资也是固定资产投资的一项重要内容。与此相适应，在政策上应把购买企业产权的投资视同其它投资统一进行管理，享受同等待遇，而且由于它较好地体现了以内涵扩大再生产为主的要求，还应实施优惠政策。
第四，要创造条件形成产权转让市场。现在的企业兼并，大多是由政府的有关主管部门牵线搭桥，具体组织实现的。这就不可避免地使企业兼并受到地区和部门界限的限制，实际上是一种初级形态的企业兼并。要打破地区、部门界限，在全社会范围内实行兼并，没有产权转让市场是不行的。因此，在思想观念上要明确，除了发展商品市场和要素市场之外，还应当建立企业产权转让市场。要积极创造条件，尽快形成产权转让市场。