经济体制改革策略选择的理论问题 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

经济体制改革策略选择的理论问题
刘国光
经济体制改革理论要研究两方面的问题：一是改什么和朝着什么方向去改，二是怎样改和循着什么途径去改。前者涉及改革战略目标的选择，后者涉及改革过程本身的策略选择。下面就后一方面扼要讲三个问题。
改革的经济环境问题
在改革最初几年，我国经济学者一般都同意这样一种看法：改革需要一个比较宽松的经济环境，即总供给略大于总需求的有限买方市场，以促进企业对于改革的压力感，使市场竞争机制能够发挥作用，并保证有一定的财政物资后备以支持改革。八十年代初期，就是根据这种看法正确处理了经济调整与经济改革的关系，促进了经济改革和经济发展。1984年发生经济过热以来，出现了另一种看法，认为宽松的经济环境不能是改革的前提而只能是改革的结果，因为短缺是旧体制固有的特征，改革只能在供不应求的紧张状况下进行，并通过改革来消除造成短缺的体制原因。有些经济学者还指出，中国正在进入一个从低收入向中等收入转变的以结构变动为中心的新的高速成长阶段，广大人民的消费从温饱型向选择型过渡，农村劳动力大量从农业向非农产业转移，个人收入和消费额必然迅速增长；经过三十多年的建设，我国固定资产进入全面更新阶段，投资额加速增长也不可避免。因此，总需求增长超过总供给增长是我国经济进入高速成长时期的内在要求，并且经济体制改革本身意味着各方面利益关系的调整，这也要求经济有一定的增长势头。所以，他们反对人为地抑制投资和消费需求，认为控制总需求的政策不符合当前中国经济发展和改革的要求。
从实际情况看，中国的经济改革的确是在经济环境不那么宽松的条件下进行的。我们不能等待出现了全面稳定的宽松环境以后再着手进行改革。但另一方面，1984年发生经济过热以来，由于整治经济环境的决心和力度不够，经济过热现象反复叠起，在经济紧张的环境下，一些重要的关键性的改革，特别是价格改革，前几年就很难迈开步子。例如原定在1987年进行的以生产资料价格改革为中心的价格、税收、财政、金融配套改革，因宏观经济形势紧张而不能出台。在经济不稳定中要反复地进行比较大的经济调整，于是经济改革就往往进进退退，成为旷日持久的事情。
这几年的实践告诉我们，经济发展和经济改革必须相互协调，相辅而行。经济发展的剧烈波动往往会导致经济改革的挫折。一旦出现总需求总供给及其结构的严重失衡，就会使通过改革利用市场机制来优化资源配置的作用受到削弱，而通货膨胀的压力又会迫使人们强化行政手段来控制经济生活，使改革陷于停顿或倒退。虽然在改革的过渡时期因有旧体制惯性的影响和许多不确定因素的存在，难以指望出现全面稳定的宽松环境，但是我们不能因此而放弃为改革创造一个相对宽松的经济环境的努力。除了通过改革逐步消除导致需求膨胀的体制原因外，我们还要在经济发展的战略方针方面采取有克制的增长目标和明智的政策措施，以利于控制投资和消费需求的膨胀，缩小并力争消除总需求超过总供给的局面，造成一个比较好的改革环境。这种认识和努力一旦放松（比如用强调“改革只能在紧张环境中进行”来代替“为改革创造良好的经济环境”），就会为通货膨胀政策打开方便之门。遗憾的是，几年来这扇门实际上已被悄悄打开，而且越开越大。所以，改革的环境问题至今在理论上和在实践中都是一个没有很好解决的问题，这一问题目前已同日益发展的通货膨胀问题纠缠在一起，继续引起人们的关注和讨论。
体制转换方式和双重体制问题
经济体制的改革，旧体制向新体制的转换，可以有两种方式，一种是“一揽子”方式，一种是渐进方式。对这两种方式的一般利弊，经济学者们都是熟知的。中国的经济改革由于其复杂性，没有采取“一揽子”方式而是采取了渐进方式。在改革采取逐步推进方式的情况下，新旧双重体制并存局面的出现是不可避免的。不管人们喜欢不喜欢，新旧两种体制并存已经是当今中国经济的实际。双重体制并存表现在体制转换时期经济生活的许多方面：企业机制、市场机制、国家管理经济的机制，没有一个领域能够摆脱双重体制并存的局面。渐进的改革方式和新旧体制的逐渐消长，可以避免改革中的大震动，有它积极的方面。但是两种不同体制混杂在一起，也会给经济带来一系列棘手的问题。旧的计划体制和新的市场体制谁也不能发挥有效地配置资源的作用，它们各自的缺陷反而叠加在一起。在双重体制并存现象中，十分尖锐的是同种产品的计划内价格和计划外价格双轨并存现象。这是计划管理上的双重体制和物资流通上的双重体制的集中表现。这种情况的存在在过渡时期有着它的必然性。有些经济学者认为，双轨价格的并存和调放手段的并用，可能是中国经济体制改革中创造的一种风险性较小、兼容性较大的价格向市场化转换的特殊方式。但是，只要这种转换没有完成，以双轨制价格为代表的双重体制并存的弊病也是十分明显的。它使国家计划重点项目的物资保证受到冲击，造成生产流通和核算管理上的许多混乱，还给投机倒把非法牟取暴利造成可乘之机，极有害于机关廉洁和社会风气，等等。由于连年出现总需求膨胀，过量的需求到处冲击，加上流通中各种“官倒”、“私倒”层层抬价，更加突出了双轨制的固有的矛盾。鉴于双重体制的矛盾和摩擦对经济和社会生活带来的种种不良后果，不少同志主张早日结束双重体制对峙的状态，尽快地过渡到新体制占主导地位。
但是这种过渡受着许多主客观条件的制约。其中特别重要的一条，还是上面讲的宏观平衡问题。只要总需求大大超过总供给的经济失衡问题没有解决，通货膨胀性的物价上涨没有得到遏制，就难以完全摆脱双重体制并存的羁绊。否则，在总供求严重失衡的情势下放开市场和价格，很可能会火上加油，恶化通货膨胀。看来双重体制将要在不同领域持续相当一段时间，当然在这个过程中我们应当努力加快改革的步伐，以促进新体制尽早取代旧体制而居于主导地位。这种取代过程的长短，同通货膨胀的治理，同宏观经济环境由卖方市场向有限买方市场转化的过程是分不开的。
改革关键环节的选择
中国的经济体制改革是由两个主要方面的改革交织而成的过程，一个方面是以所有制关系或者产权关系为中心的企业机制的改革，另一个方面是以价格为中心的经济运行机制的改革。哪一个方面更为重要？在中国经济学者中间颇有争论，形成两种对立观点。一种是强调
“所有制—企业”方面的改革，因为搞活企业是改革的核心，而且如果不对企业这一微观基础进行再造，那么市场机制和间接的宏观调控也难以运转。前些时候有的同志还认为，改革时期紧张的经济环境难以改变，只能暂时绕开价格改革，集中力量加快以产权制度转换为中心的企业改革。另一种观点则强调“价格—市场”方面的改革，因为如果价格是扭曲的僵硬的，市场又是残缺的阻滞的，企业就不可能真正成为自主经营自负盈亏的商品生产者和经营者。看来这两种观点就其自身逻辑来看各有一定的道理，但都过分强调单面的推进。其实这两方面的改革并不是相互排斥的。中共十二届三中全会关于经济体制改革的决定中明确指出，企业改革是经济体制改革的中心环节，而价格体系改革是整个改革成败的关键。企业产权制度的转换，要求作为外部条件的价格改革和竞争性市场的形成，而价格的理顺和放开又要求企业行为机制的相应改变。因此这两方面的改革是整个经济改革不可分割的两个组成部分或两条主线，两者之间存在着相辅相成的关系，一个是形成市场活动的主体，一个是造成市场竞争的环境。这两方面的改革应当互相配合进行。当然在不同时期和不同情况下，对这两者的侧重点可以有所不同。前面所说原定在1987年出台的价格改革为中心的价、税、财、金配套改革方案缓行，从1986年第四季度起实践中开始突出企业机制方面的改革，有人认为这是“所有制—企业改革中心论”的胜利。其实这并非理论风向改变的结果，而是因为1986年下半年总需求再度膨胀、宏观经济失衡的客观情势逼迫我们不得不这样做，当然这也是为今后转向间接的宏观调控准备一个适宜的微观基础所需要的。前一两年理论风向的变化（企业改革中心论占上风）不过反映了这一客观情势。但要看到，企业机制改革，如果没有经济环境的改善和以价格改革为中心的经济运行机制改革的相应配合，是难以真正深化下去并获得最终的成功的。
最近，由于物价问题突出，又重新提出加快价格改革、过好价格改革这一关的问题。经过十年改革，目前的价格问题，除了过去遗留下来的结构扭曲和管理僵化问题仍然存在外，又加上双轨和多轨价格问题，而这些问题又同物价总水平的全面持续大幅度上涨交错在一起。改革到了目前的深入阶段，价格改革的确是再也不能绕开走了。价格改革本身难度就很大，加上通货膨胀的存在，问题就更复杂。价格改革本身就要带动价格总水平的一定上涨；不让有一定的上涨就等于不让改革，那当然不行。但是在实行价格改革的同时，如果目前通货膨胀性的物价上涨不加遏止，将会给经济生活带来更大的压力。所以要加快价格改革的步伐，就必须同时坚决治理通货膨胀，并审慎安排价格改革本身的步骤和相应的配套措施，这样我们就能比较稳妥地闯过价格改革这一险关，促进整个新经济体制在我国的形成。