国家调节市场是复合性总体调节 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

国家调节市场是复合性总体调节
卫兴华 魏杰
学术界的大部分同志认为，国家调节市场的目标模式应该是国家通过参数调节市场。其实，如果从国家调节市场的全部活动来看，国家调节市场的目标模式并不是单项性的参数调节，而是一种复合性调节，只不过是参数调节构成国家调节市场活动的主体罢了。
国家调节市场的功能如何，在很大程度上取决于被调节市场的性质。因此，我们探讨国家调节市场的模式，不能不充分考虑我国市场的性质。我国的市场，无论是从现在不成熟的状况来看，还是从今后将逐步成熟的状况来看，都包括有四种不同性质的市场：有计划的有限性市场、有计划的完全性市场、同世界性市场相联系的市场、自发性市场。我们认为，对于这四种不同性质的市场，国家都要调节，而调节的模式则应分别是：模拟市场调节、市场信号调节、市场主体运行环境调节、市场规则调节。
国家对有计划的有限性市场的
调节：模拟市场调节
有限性市场是指因为各种原因而无法完全靠市场信号有效调节的市场。属于这种市场的商品有：（1）因受国力限制无法随价格提高而增加供给的商品，例如，某些原材料、能源、交通运输等短线产品；（2）满足特殊社会需要的商品，如军工产品；（3）生产中要耗费大量的和多种稀缺资源的商品；（4）最佳效用无竞争性选择的商品，例如，从甲地到乙地的铁路只能有一条最佳选择；（5）生产周期长和生产中所需要的技术装备规模大的商品。国家对这种有限性市场上的商品生产活动，还需要进行较为直接的调节。但是在整个社会生产实行商品经济形式，并且市场已充分放开的条件下，国家不可能对有限性市场上的商品生产活动，再实行像过去那样的行政式直接调节，而应该充分考虑商品经济及市场运行的要求，实行模拟市场调节。
有限性市场上的商品生产活动，一般来说，生产与需求的透明度较高，较易于保持生产与需求的按比例发展，因而国家对它们进行模拟市场调节的重点，不在于有序性上，而在于生产效率的提高上。提高生产效率的关键是，保证生产这些商品的企业能够获得较大的利润，并且使这些企业的职工能够获得较多的收入。因此，国家模拟市场调节的中心是根据全社会的平均利润率及职工平均工资收入水平，确定这些企业的产品价格、利润率及职工工资收入标准。在既定的产品价格下，若其经济效益及上缴利润高于社会平均水平，那么其职工工资收入水平就应高于社会平均工资收入水平；反之，其职工工资收入就应低于社会平均工资收入水平。这样，就会促使这些企业努力提高生产效率。这里需要指出的是，有限性市场的主要价格形式不同于计划价格的合同价格，其价格形成取决于国家与企业的双方竞争关系。
国家通过模拟市场的方式调节有限性市场，实际上是国家较为自觉地将计划机制与市场机制完全重合在一起，并且国家是以调节主体和市场主体的双重身份出现的，因而这种调节具有较强的自觉性和预先性。但由于这种调节的作用过程要依赖于完全性市场的存在，以完全性市场上的价格及利率等为参照系，所以只有在完全性市场形成并成为整个市场的主体部分的情况下，模拟市场调节才能有效地发生作用。正由于此，模拟市场调节只能是国家调节市场活动的一小部分，对全部市场来说是不可能实行的。
国家对有计划的完全性市场的
调节：市场信号调节
有计划的完全性市场是指市场机制能够充分自动地发挥作用，企业无须直接听命于国家计划，而可以完全依据市场状况选择生产方向、生产结构及生产规模，这种市场构成了社会主义市场的主体。它大体上相当于指导性计划经济中的市场。国家对于这种市场不能采取任何损伤市场内在机理的方式来进行调节，即不能进行外在的干预，而只能进行内在的导向。在这种市场中，价格和利率等市场信号是在市场本身的内在机理变换中形成的，国家并不能直接规定它们。但是由于市场信号同宏观经济变量之间存在着一种函数关系，例如货币供应量的增减会引起价格和利率等市场信号的变动，因而国家可以通过对宏观经济变量的调节而调节市场信号，从而对市场发生内在的调节作用。宏观经济变量在这里对市场信号变动起到了一种参数调节作用，因而对市场信号的调节也叫做参数调节。
市场信号按照其时间跨度可分为两种。一种是现实市场信号，即现有市场的价格和利率等市场信号的现实运行状况；另一种是预期市场信号，即对将来市场信号的预期，如预期价格、预期利率等。企业对于市场的选择既考虑现实市场信号，同时又考虑预期市场信号。因此，国家对于市场信号的调节也必须兼顾两者。
国家对现实市场信号的调节，主要是通过货币政策和包括税收政策的财政政策实现的。例如，国家对现实价格信号的调节，既可以通过货币政策调节市场货币流通量的变动而影响价格；也可以通过税收和财政政策影响市场供求关系，对市场价格发生调节作用。国家对预期市场信号的调节，主要是通过产业政策和投资政策而实现的。国家公布和实施一定的产业政策和投资政策，可以为企业预测未来市场的供求状况提供依据，使企业通过预期价格和预期利率等来确定预期利润，从而在其利益机制制约下安排未来生产，并使自己由依据现实市场信号安排的生产活动向预期市场信号的要求平滑地主动过渡。
国家对现实市场信号的调节和对预期市场信号的调节都非常重要，二者不可缺一。只考虑现实市场信号的调节而不考虑预期市场信号的调节，会引起长期市场的紊乱；只注重预期市场信号的调节而不注重现实市场信号的调节，则难以维持现实市场的运行秩序。从我国目前的状况来看，考虑预期市场信号的调节较少，缺乏完善的产业政策和投资政策，助长了企业行为短期化，不仅现有市场秩序紊乱，而且也难以确保长期市场的稳定。
国家对同世界性市场相联系的市场的
调节：市场主体运行环境调节
随着我国对外开放的发展，我国不少企业的生产活动要逐渐进入世界市场，参与世界性市场活动日益成为我国市场活动的重要组成部分。对于世界市场，我们不可能像上述那样去调节市场信号，但是，由于进入世界市场的我国企业在接受世界市场信号调节的同时，还必须遵守我国有关涉外活动的政策及法令，这就使得国家可以通过对这些企业经营活动环境的调节，对同我国有密切联系的世界市场活动发生一定的作用。需要指出的是，国家对于参与世界市场活动的企业的经营环境的调节，也属于总的国家调节市场的范围。因为，进入世界市场的我国企业，成了世界市场主体的一部分，它们同世界市场有交换关系，它们为世界市场而进行的经营活动，也属于市场行为。同调节完全性市场相比，只不过是国家调节的作用点不同，前者是调节市场信号，后者则是调节进入世界市场的企业的经营环境。
国家对进入世界市场的企业所从事的市场活动的调节，主要有两个任务：首先，根据国家整体利益调节进入世界市场的企业经营环境，以引导企业行为，防止企业单纯追求自身的局部利益而损害国家整体利益；其次，根据国家获得的世界市场信息及对世界市场发展趋势的预测，为进入世界市场的企业提供选择市场的依据，弥补单个企业在这方面的局限性。
国家对于进入世界市场的企业市场活动环境的调节，具体表现在五个方面。第一，克服单纯的出口创汇观点，以及由此而造成的国内抬价收购和国外低价竞销的市场混乱现象。第二，国家根据我国的整体利益，通过各种优惠政策或限制政策决定有关企业是否进入世界市场以及以多大的生产量进入世界市场。第三，国家根据世界市场的状况及我国生产力的发展水平，决定不同的企业是以技术密集型产品进入世界市场，还是以劳动密集型产品进入世界市场。第四，根据国内市场的要求及资源的供给状况，决定企业进入世界市场的经营方式。例如，原料以何比例来自国内与国外，产品以何比例销售国外与国内，等等。第五，根据世界外汇比价以及国际经济变动，决定企业的原料购买市场和产品销售市场，以增强我国在世界市场中的地位。
国家对自发性市场的调节：市场规则调节
自发性市场是指国家不列入计划并且也不通过市场机制贯彻国家调节目标的自由市场。这种市场是完全根据没有国家意图渗入的纯粹市场信号而自发运行的。但是国家必须保证这种市场的规范化、有序化。因为这种市场作为整个市场体系的有机组成部分，同其他性质的市场有着内在联系，如果不使其规范化和有序化，必然会冲击和扰乱其他性质的市场。因此，国家必须对这种市场进行规则调节，为这种市场建造良好的运行框架。这种市场仍然属于国家调节之列，只不过是与国家对其他性质的市场的调节方式不同而已。国家调节市场是极为广泛的范畴，是在全部经济活动中贯彻的一种原则。国家调节市场的手段是多方面的，主要是运用各种经济手段，并辅之以法律手段和必要的行政手段。从这种意义上讲，国家调节是覆盖全社会的。另外，自发性市场虽然不是国家计划直接调节的对象，但它也会受到以其他市场为调节对象的国家计划调节的影响。必要时，国家还可以对自发性市场的某些商品制定保护价格，以维护这些商品生产的稳定发展。从这种意义上讲，在社会主义国民经济中，计划与市场的作用都覆盖全社会。
市场规则主要有市场进出规则，市场竞争规则，市场经营规则。市场进出规则主要是规定企业进入和退出市场的条件。市场竞争规则主要是规定企业竞争的行为准则，以保证有效竞争和价格竞争，限制非价格竞争和无效竞争。市场经营规则主要是规定企业的市场经营行为，包括产品质量规则、广告规则、商标规则、经济合同履行规则、定价规则等。我国目前自发性市场混乱的主要原因，就是上述这些市场规则不完善或者贯彻不力。因此，我们必须加强这方面的工作。