美国贸易政策的重大转折 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：述评

美国贸易政策的重大转折
本报记者 景宪法
里根总统23日正式签署了美国“1988年贸易和竞争综合法案”。经过国会3年多的反复酝酿，这项带有浓厚贸易保护主义色彩的提案终成立法。美国战后以“自由贸易”为基调的贸易政策出现重大转折。
该项综合贸易法案的主要内容包括：要求总统对外国“不公平贸易”施加报复；扩大“不公平贸易”的定义范围；增设反倾销税和反补贴税；对违反“美国知识产权”的国家采取制裁行动；授权总统在必要时阻止外国购买美国企业；严格美国电讯产品及服务的出口；加强对高科技产品出口的多边控制；增加农产品出口补贴，等等。
该项法案既是80年代以来美国贸易逆差不断恶化的产物，又是美国面对战后西欧、日本的崛起而重新调整经济政策的结果。
贸易赤字的攀升致使美国朝野贸易保护主义情绪不断高涨，从里根总统蝉联二任时起，国会就开始酝酿以新法案取代1974年的原本。
虽然里根总统“一贯力主自由贸易政策”，而且也曾批评国会是在“自寻报复、自我毁灭”，并否决了国会上次通过的法案，但是，里根的否决仅以法案中包括了“企业关闭时须提前60天通知雇员”等与贸易无关的条款为其理由。因此，正如英国《经济学家》杂志“不幸而言中”的那样，国会只需“撤回该项条款”，便可将整个贸易法案“送回白宫签署”。本月上旬，国会再次投票表决，将“企业关闭”条款从贸易法案中分离开来，终于使里根在他原本已否决的法案上签了字。
里根总统之所以前倨后恭，无外乎出于政治上的考虑。综合贸易法案在很大程度上出自民主党人之手，民主党副总统候选人本特森就是该法案的发起人之一。大选之年（国会今秋也面临选举）的共和党担心，民主党在贸易立法问题上会夺走更多的选票。因此，国会共和党议员不仅纷纷转向，参众两院的共和党领袖也奉劝里根从竞选大局出发，改变原有立场。
西欧、日本等主要西方国家对该项法案表示强烈不满。西德经济部长班格曼在里根答应签署时就表示：该法案“势必成为国际自由贸易的沉重负担”。
该法案有可能对发展中国家造成更大威胁。譬如，关贸总协定规定应对发展中国家给予更为优惠的差别待遇，而美国贸易法案却单方面要求发展中国家同发达国家一样，在双边贸易中承担“充分的责任”和“公平的义务”，使发展中国家无从享受应有的非互惠贸易利益。
以所谓“公平贸易”取代“自由贸易”，标志着美国战后以来的贸易政策发生了转折性变化。而导致这一转折的根本原因，是美国、西欧、日本以及一些新兴发展中国家的经济实力已今非昔比。原有的经济依赖关系已经打破。然而，正如1930年美国制定的“霍利—斯穆特关税法”最终导致一场大萧条一样，1988年的综合贸易法案也可能是一服适得其反的药剂。（本报华盛顿8月25日电）