联合国的作用在加强 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

联合国的作用在加强
郭季思
近年来，联合国一改以往沉闷的状况，在政治解决地区冲突的过程中，发挥着越来越重要的作用，取得了明显的积极成果，为世人所瞩目。阿富汗问题经过联合国秘书长及其特别代表的多年穿梭斡旋，终于在今年四月达成协议，苏联军队开始撤走。长达八年之久的两伊战争在去年七月安理会一致通过的五九八号决议的基础上，经过秘书长的艰苦调解，双方同意实现了停火。联合国的调停努力也给西撒哈拉和塞浦路斯问题的解决带来了新的转机。这些无疑是有助于国际局势朝着健康方向发展的，已经受到国际社会的普遍赞赏和支持。
不言而喻，联合国在解决地区冲突方面正在发挥着积极的作用。这首先是与当前整个国际形势的变化分不开的。当前国际形势出现了对话代替对抗的新潮流，和平解决国际争端的趋势在发展。应当说，这是世界各国人民长期为反对霸权主义、维护世界和平而进行不懈努力的结果。
美、苏两个超级大国长期进行军备竞赛，在世界各地进行激烈的争夺，是世界局势和各个地区动荡不已的主要根源。但是，战后四十多年的历史表明，第三世界和中小国家的崛起已使世界格局发生了根本变化。超级大国的霸权主义行径不仅遭到了广大中小国家的抵制和反抗，使它们在政治和道义上处于孤立的境地，同时，由于它们战线过长，包袱过多而陷入种种困难。它们在世界事务中的地位和影响在下降。为此，美、苏两国都不得不调整政策。同时，高技术的出现使美苏之间的争夺转向综合国力的竞争，而这种竞争需要时间，正是这种种因素促使美苏关系发生了变化，从而有可能在一些地区冲突中，使它们不得不顺应世界大多数国家的意愿，采取一些求和的步骤。
发生在第三世界国家之间的争端，本应可以通过谈判解决，不幸的是，有些分歧却酿成了武装冲突。大量的资源、财力投入战争，使这些国家的经济难以得到发展，人民生活难以得到改善。这同这些国家和人民的根本利益是背道而驰的。人心思和，人民要求停止地区冲突。在这种情况下，不少国家走上了寻求以和平方式解决彼此争端的道路。这也使地区争端有了实现和平解决的可能。
也应指出，联合国在解决冲突方面作用的上升同它所具有的独特地位也不无关系。诚如联合国秘书长佩雷斯·德奎利亚尔所说：“任何一国都不可能单独解决现有的冲突。需要采取多边行动才行，而联合国正是对维护和平负有全球责任的唯一世界性工具”。四十多年前，世界各国缔造联合国的首要宗旨就是维护国际和平与安全。联合国的一些机制正是与此直接相关的。
联合国是当今世界上影响最大、代表性最广的政治组织。广大第三世界国家获得独立并纷纷加入联合国，使这个国际组织在维护和平、谋求发展的事业中起着重要作用。联合国大会是由世界上几乎所有主权国家组成的，对包括和平、安全等问题进行审议的重要讲坛。它连续多年以压倒多数通过决议，要求外国军队全部撤出阿富汗和柬埔寨，就是它伸张正义、反对侵略的一个明证。这在政治和道义上对那些坚持侵略、扩张的霸权主义国家必然是一种压力，迫使它们不得不考虑为自己的不义行为所要付出的代价。
近年来，随着国际形势的发展变化，安理会内对话与合作趋势在不断加强。就在去年，在五个常任理事国和十个非常任理事国的共同努力下，安理会一致通过了包括十项条款的、关于两伊冲突的五九八号决议，为公正合理地解决这一大规模争端提供了良好基础。
联合国秘书长在解决和调解各地区冲突中发挥着越来越重要的作用。宪章规定，秘书长是联合国的最高行政长官，执行大会和安理会所授权的包括维护和平、调解冲突的使命，并可就此提出建议和方案。又由于秘书长是职位最高的国际公务员，其超脱的“中间人”地位易为冲突各方接受。在争端双方有求和的愿望下以及条件成熟时，依靠联合国安理会和大会的授权和支持，秘书长调解和劝和的努力就可能取得成功。
联合国维持和平行动是调解和解决冲突的重要辅助手段。根据大会或安理会的决定和当事国的同意，向有关冲突地区派遣联合国维持和平部队或观察员，是联合国在其近几十年的实践中发展了的一种维持和平方法。它的作用包括监督停火和撤军、实行冲突双方脱离接触、维护秩序、监督大选和公民投票等。这对冲突的缓解和抑制、防止事态恶化起到了有效作用，并为最终通过谈判解决冲突赢得了时间。来自几十个不同国籍的、头戴蓝色贝雷帽的军官们活跃在两伊边界、阿富汗山间、西奈半岛、戈兰高地和塞浦路斯等地，为维护和平的使命默默地作出自己的贡献。
联合国是为了和平目的而诞生的。实践证明，它在争取和维护和平的事业中有着其他任何个别国家、国家集团和组织的不可替代的作用。在国际形势相对缓和、对话趋势得到加强的情况下，人们期待联合国在公正合理解决地区冲突努力中发挥更多的作用。对此，联合国也需要得到各国更加积极而有力的支持。