应用农业系统工程搞好总体发展规划 靖宇县三任县长同念“一本经” [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

应用农业系统工程搞好总体发展规划
靖宇县三任县长同念“一本经”
本报讯 记者姚力文报道：靖宇县应用农业系统工程，制订“社会经济科技总体发展规划”，三任县长同念这“一本经”，不打乱仗，不各行其是，促使该县城乡经济持续、协调发展。1984年至1987年，全县人均国民收入年递增16％，财政收入年递增29％，农民人均纯收入从400多元增至736元。
靖宇县位于吉林省东部长白山腹地的高寒山区。解放后，30多年没摆脱贫困。1981年实行包干到户，粮食产量迅速增加，但山林特产发展缓慢，商品率很低。1984年，在省内外专家、学者帮助下，靖宇县花8个月时间，应用农业系统工程制订出“社会经济科技总体发展规划”，提出建立高功能林、参（药）人工生态系统的发展战略，明确了全新的山区建设方针：“林参为主，多种经营；综合开发，产业联营；面向市场，深度加工；增殖资源，永续利用”。
这个方针实施3年多，取得两项突破性的进展：一是森林资源的利用开发同保护增殖资源统一起来。林、参间作，参后还林，参林间作面积发展到185万平方米，占可实行林参间作总面积的94％。到1987年末人参总产值达2815万元，人参生产已成为靖宇县富民裕县的支柱产业。同时，转变了依靠扩大农田面积增加粮食产量的旧观念，依靠地膜覆盖、良种培育等先进技术，提高粮田单位面积产量，确保全县25度以上山坡地退耕还林。二是把目光转向市场，重视综合开发。从单一的种植业转向多种经营，大力发展二、三产业。敞开山门，引进人才、技术、资金，积极发展横向经济技术联合网络。近3年来，靖宇县开发新产品70多种。
从酝酿和制订“总体规划”起，4年多时间，靖宇县主要领导人几经变动，三任县委书记、三任县长都能始终如一地贯彻“总体规划”，改变了过去那种“规划规划，墙上一挂，不如领导一句话”，“一个将军一个令”的打乱仗状况。靖宇县有关领导同志向记者谈了他们的主要体会：
——这个“总体规划”是领导和专家相结合的产物。它经过上下多次广泛讨论。论证和制订规划的过程，也是各级领导骨干和广大干部学习新技术、更新旧观念的过程，这就为“总体规划”的实施提供了坚实的思想基础，不致因一两个领导人的变动而发生变动。
——“总体规划”草案交县人代会审议，经人代会通过，形成地方法规，用法律手段确保规划的实施。在“总体规划”运行的实践中，已逐步形成以县委为核心的决策系统，以县人大、政协、纪检为核心的监督、保证系统，以县政府为核心的执行系统，以总体规划实施指导委员会为核心的监测反馈系统。4个系统职责分明，互相制约，相辅相成。
——强化监测反馈系统，加强反馈调控，并在全县选聘称职的45名信息员，监测“总体规划”运行。通过“运行反馈”简报和多种会议向有关方面反馈信息。比如，针对人参发展速度快、单位面积产量低的情况，提醒领导机构注意这个系统有发生振荡的可能。为此，县委及时作出人参生产注重优质高产的决策，县政府相继制定了若干具体措施，效果良好。