以改革求发展——墨西哥德拉马德里政府的六年 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：墨西哥通讯

以改革求发展
——墨西哥德拉马德里政府的六年
本报记者 郭伟成
墨西哥本届政府已到了6年任期的最后阶段。9月1日，米格尔·德拉马德里总统在向联邦议会作报告时宣称，经过6年努力，他的政府已经为墨西哥经济发展打下了巩固的基础。这一基础的关键是通过经济结构改革战略，推动国民经济内部结构的调整，使墨西哥经济增强了自身的稳定性和在国际市场上的竞争能力。
进入80年代以来，墨西哥由于盲目借贷，单一发展石油，经济陷入严重危机。德拉马德里总统执政后，决定采取经济改革战略，制订“国家发展计划”，提出了不以衰退求生存，而以改革求发展的发展方针。
“国家发展计划”规定的基本方针是，调整经济并进行结构改革。它集中体现在五个方面：改善公共财政、重组公共部门、进行工业改造、实行合理的贸易保护以及国家权力下放。在这些方面，一个重大决策是：重新加入关税及贸易总协定，改变过去消极的贸易保护主义代之以积极合理的贸易保护政策。这对于传统保护民族工业的方针，是一个结构性的变革。
德拉马德里总统明确提出：一个企业如果缺乏对外竞争能力就不应当再维持下去；也不能容忍没有效率的企业存在下去。这就提出了重组公用事业部门及进行工业改造的任务，对国营企业进行了有步骤的清理，以企业对国民经济发展的贡献为标准，宁可少些，但要好些。1983年，墨西哥拥有国营企业1155个，经过调整和清理，目前还存449个，从而提高了国营企业经济效益，减少了政府的补贴，补贴额从1983年占国内生产总值2.8％下降到今年的1.3％。同时，大大削减了其它公共支出。今年上半年，国家所得税收入比去年同期增长11.9％，企业税收增加29.8％，改变了公共财政方面长期以来的不平衡状态。
实施工业改造的重大措施，主要是逐步改变国民经济“石油化”、石油出口“原料化”的格局，促进制成品的生产与出口。其次是推动中小企业的现代化，使它们与大工业，尤其是与出口生产联系在一起。经过几年的努力，墨西哥的外贸出口结构发生了根本性的变化，石油出口从占国家出口的76％下降到34％；制成品出口占外贸出口的56％，比1983年翻了一番。工业制成品出口的月创汇额在墨西哥历史上第一次突破10亿美元。通过结构改革，开始克服对外经济关系的脆弱性，增强了国民经济的应变能力。
从1982年底以来，墨西哥的外债增加92.52亿美元，而外汇储备增加102.23亿美元；外汇储备总额已达120.55亿美元。值得一提的是，墨西哥通过债务谈判，改变了债务结构，并在债务国中首次实现以债务的实际价格发行债券充抵债务；以每一美元债顶69.77美分的债券，转让了36.65亿美元旧债。虽然数额不大，但毕竟开创了谈判解决债务的经验与先例，而且迫使债权国债权银行承认了债务的实际市场价格。
为了从整体上推动国家结构改革，德拉马德里政府采取了国家权力下放的战略措施，以便求得国家整体发展的平衡。在行政管理方面，联邦向各州放权，下放了75个联邦机构和6万余名联邦职员。同时，政府还采取措施刺激企业分散到国家列入优先发展的落后地区；禁止在首都联邦区设立污染严重及大量消耗水源的企业，引导向中等城市的投资，改善中等城市的基础设施与公共服务。
通过实施“国家发展计划”，墨西哥的经济改革开始取得战略性的突破。从整体上看，国民经济结构比过去健全、合理了。去年底以来实行的经济同盟协定，则完善了过去几年进行的改革，不仅把通货膨胀从去年的3位数控制到今年8月的1％，而且在国家经济生活中明确了一个极为重要的概念，即要求社会集团与人民群众共同对改善国家经济承担义务，国家不是唯一的责任者，而只对社会经济活动起组织引导作用。通过改革，墨西哥走出了一条有自己特色的克服危机、争取发展的道路。
（本报墨西哥城电）