探讨多渠道解决教育经费问题 [复制链接]

第3版(科教·文化·体育)
专栏：工作研究

探讨多渠道解决教育经费问题
王显明 黄尧
当前，我国教育事业发展遇到的一个突出问题，是教育经费严重紧缺。如何解决教育经费问题，各有关部门正在进行研讨。下面谈谈我们的一些看法。
长期以来，由于受旧体制和“供给制”、“大锅饭”思想的影响，我国教育经费一直主要靠国家财政拨款，来源渠道比较单一。尽管教育经费增长高于同期国家的财政增长，但仍不能适应教育事业发展的需要。目前各级各类学校经费紧张，特别是基础教育，经费不足尤为突出，需要相当数额的资金。完全依靠国家包下来，看来是不可能的。因此，在国家继续增加教育经费的同时，要积极采取措施，寻求教育自我发展、自我改善的机制，多渠道筹措经费。
近几年来，各地在增加财政预算内教育经费的同时，鼓励社会力量、群众集体和个人办学，多渠道筹措教育经费的局面初步打开。山东、广东、辽宁、湖北、吉林、福建等地，在动员社会集资办学、改善学校办学条件方面取得了很大成绩，创造了不少好经验。我们从这些地方的经验中看到了多渠道筹措教育经费的广阔前景。
根据我国的国情和经济发展水平，借鉴国外的经验，我们认为：从改革现行教育经费体制入手，采取一些特殊政策，拓宽教育经费来源渠道，逐步建立起与多种办学形式相适应的教育经费来源机制，是解决教育经费短缺问题的根本性措施。可以考虑分两步走。第一步，随着国民经济发展和财力增长，要提高教育经费在国民生产总值、国家财政支出中的比例，同时进一步完善现有经费来源渠道，积极开辟新来源，使教育经费有较大幅度增长。第二步，作为一种方向，要逐步改变教育经费从国家财政预算中切块的办法，建立以开设独立的教育税种和收取学杂费（主要对非义务教育阶段学生）为主，以校产、社会集资、学校基金为辅的新教育经费体制。
在目前国家财政体制和国家税收体制改革尚未完成的情况下，近期内建议采取以下措施：
1、继续贯彻“两个增长”的原则，逐步提高教育经费在国家财政中的分配比例，达到全国平均不低于15％，省、自治区一般不低于20％（直辖市可略低）。授权省、自治区、直辖市政府根据大幅度增加经费的原则，分类确定县（市）的比例。乡（镇）财政主要用于发展教育事业。要争取经过5年的努力，使我国财政预算内教育经费占国民生产总值的比例，由1987年的2.51％逐步提高到4％，达到发展中国家的平均水平。
2、建立地方教育税制度。建议从 1989年开始，把我国目前正在实行的城市教育费附加、农村教育事业费附加分别改为城市教育税、农村教育税。计征比率由地方政府确定。同时，可考虑建立新的教育税种，如对预算外基本建设资金按10％开征基本建设教育税，开征专控商品、高级娱乐、宴席等税种。这些开征的地方教育税，全部用于支持发展基础教育，特别是九年制义务教育。
3、继续对初中、小学义务教育阶段学生免收学费，但要适当收取杂费，杂费项目由各地根据实际情况确定，杂费标准同当地物价上涨指数挂钩，每年可以浮动。对高中、中专、大学非义务教育的学生适当收取学费、杂费，住校的学生适当收取住宿费。当然，这些费用是否收取、如何收取、何时开始收取，都要待当地政府正式作出决定，然后遵照执行。
4、国家可考虑通过银行向社会发放一定数额的教育债券，引导群众把结余购买力的一部分进行智力投资，以支持发展造福子孙、振兴民族的教育事业。此外，建议各地政府把社会捐资、集资所得建立教育基金，主要用于解决普及义务教育。
5、鼓励有条件的学校办工厂、企业，在经营上实行“两权分离”，所得收入作为学校经费的补充。鼓励有条件的中、初等学校开展勤工俭学，提倡高等学校在完成教学、科研任务前提下，有组织的开展对外有偿服务。学校可建立学校基金，主要用于改善学校办学条件和教师福利待遇。