治理经济环境要除“三害”——首都部分厂长经理的建议 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　治理经济环境要除“三害”
　　——首都部分厂长经理的建议
　　本报记者 潘岗
党中央、国务院提出治理经济环境、整顿经济秩序，受到了社会各界的拥护。那么，治理环境应从何处入手？前不久，参加中国企业管理协会厂长座谈会的首都部分厂长、经理认为：政企不分造成企业没有自主权，无穷无尽的摊派，“官倒”的层层盘剥，害得企业苦不堪言，可谓企业的“三害”。治理经济环境，就要先除这“三害”。他们说，下定决心除“三害”，治理环境，搞活企业才有希望。
政企分开“难”在何处
“政企分开”作为深化经济体制改革的一项重要内容，已被写入企业法之中。可在一些人的心目中，企业是政府部门的附属物这一观念，远远没有破除。厂长们说：前二年，原来一些行政性公司换成了经营性公司的牌子。他们牌子换了，对企业的行政制约权力并未削弱，反而打着经营的旗号，时时寻机“斩”企业。一位棉纺厂厂长诉苦说：过去统购统销，公司产销都管。现在呢，哪个产品好销，公司就搂了去，哪个产品平销，对不起，公司甩手不管。他生气地说，现在还不如以前了。
二轻系统的一家集体企业反映：他们厂的厂长历来都是上级任命，虽也搞过几次民主选举厂长，都是上级“内定”之后，才履行的形式。会上提出：集体所有制工厂厂长不由职工选举，而由上级任命，给企业造成的后果，给改革造成的危害，实在不可低估。有家厂连年亏损，一个单位主动上门要求联合——提供产品、技术，帮助还债，可该厂的上级——市二轻总公司发话：必须“三不变”。结果，美好的联合成了泡影。另一家工厂被上级指令与外地一厂家“联合”，工厂明知这种“拉郎配”得不偿失，却只好应允，结果给工厂造成很大损失。
企业活力来自于自主权。前一时期，一些地方出现了“无上级企业”，企业只要合法经营，照章纳税，任何部门不得干涉企业的一切活动。可是，这项深受企业欢迎的改革，却在大范围推广中遇到了重重阻力。有的政府部门坚决反对，理由冠冕堂皇：“社会主义企业不能没有上级”。
看起来，要真正实行政企分开，冲破充满惰性的旧体制，首先要消除充满惰性的旧观念。改革既然是一种变革，就会损害一部分人的既得利益。正因为此，中国企业管理协会会长袁宝华指出，进行政企分开，要比党政分开难一万倍，需要有韧性战斗精神。
“三害”之首是“官倒”
“国务院提出取缔‘官倒’太及时了”。
许多厂长这样说。何故？企业是“官倒”的直接受害者。
北京内燃机总厂年产十几万台发动机，年创税利上亿元，产品供不应求。今年初，工厂考虑到原材料涨价等减利因素，制订了严密的“内消化”措施。可没有想到，这家年用铝8000吨的大户，硬是被“官倒”弄得几近断炊。6月份，铝每吨6000元，如今已涨到1.4万元一吨，还抢不到手。副厂长杨青无可奈何地说，我们经常组织职工学习上级文件，可学着学着自己也发起了牢骚：整天讲取缔“官倒”，可这些浮在秃子头上的“官倒”，该谁来管？
应当指出的是，“官倒”的危害绝不仅是少数人发了不义之财，“官倒”对企业的层层盘剥，甚至影响到了我国在国际市场的信誉。北京环宇电机公司，年产洗衣机用小型电机100多万台，去年创汇138万美元。可是，今年以来，“官倒”倒得原材料——矽钢片一个劲儿地涨，由原来的1650元一吨，直涨到每吨3200元，企业只好限产。今年原定的30万台出口计划已难完成，明年订的90万台出口合同更没着落。
北京光学仪器厂厂长助理杨石进反映，他们厂生产急需外汇，找到一家颇有名气的公司，不想对方公开声称：要外汇先得付“介绍费”，并且只要现金。
垄断性的“官倒”，害得企业有苦难言。许多厂长对中央、国务院下决心查“官倒”由衷拥护，但仍担心落空。他们呼吁有关部门尽快对全国几家大的公司进行审计。表面上看，“官倒”害的是企业，最终受损失的是国家。
摊派种种与对策
禁止向企业乱摊派。企业有权拒绝不合理摊派。这话近年来常见报端。效果如何？一些厂长说，有些摊派收敛了，有些则更明目张胆。
有家仪器厂，烟囱明明冒的是白烟，可有个部门硬说是黑烟。工厂没办法，只好大请客。一顿丰盛的酒菜下肚，“黑烟”也“变”白了。
北京棉纺一厂需在某车站卸货，货场提出，你们不给提供汽车，我们就不能保证按时送货单到厂。工厂赶紧送去汽车。可时隔不久，站方又提出：去你厂这段沙石路不好行车，要修成沥青面的。
　　一些搞摊派、勒索的人，是“管”得着企业的长官，对于他们，企业要说个“不”字，的确会冒风险。北京市朝阳区八里庄街道一位主任就公开对厂长们训话：“不管你是多大企业，只要在我们的地盘上，我就有办法治你”。
最使厂长、经理痛心的是，过去一向被看作“清水衙门”的银行、税务部门，如今也有的钻进钱眼里。有5000多名职工的某机器厂，一天厂长突然接到税务所函：“罚你厂30万元”。摸不着头脑的厂领导赶紧登门拜望，人家也说得明白：有次你厂搞活动，所长大驾光临，厂长竟未“热情迎送”，慢待了。有啥补救办法？厂里只好竭其所能，先邀请所长去北戴河免费消夏，再去昆明免费观光。
摊派成为企业家头疼的问题，有关部门应当严格执法，依法办事，这是至关重要的。令人高兴的是，在企业法实施后的今天，许多企业家在呼吁社会的同时，自己也拿起法律之剑，维护企业合法权益。
有这么一个例子。前不久，北京内燃机总厂接到一基金会“通知”，要求赞助10万元。厂长看后拍案而起，统统不给。结果，摊派者只好退却。内燃机总厂的尝试给人以启发：一切违法行为，虽然有背景，有来头，但真要硬顶也并不可怕，可怕的倒是企业逆来顺受。
当然，厂长们也看到，根除摊派还需要国家调整有关政策。他们说，目前，有些事确实不办不行，可国家没有这项预算，一些部门只好“羊毛出在羊身上”，进行摊派。他们建议尽快对各种摊派清理一番。必要的摊派，让其放到明处，通过适当增加企业税负使其合法化。这样做，企业支出起码有了“量”，另外，也为做到企业除税、利外，一切都不能摊派扫平了道路。
改革的一系列措施能否顺利出台，最大的问题是取决于企业的承受力。因为企业有了承受力，国家才会有承受力。一位长期从事经济管理工作的同志断言：搞活企业，要有一个好的环境。眼下，虽然“三害”仍在一些地方作祟，但中央、国务院治理环境的指令已经发布，只要各地、各部门、各企业都行动起来，“三害”末日，为期不远。