加强现代行政管理学的研究 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　加强现代行政管理学的研究
　　王书明
行政管理是一项专业，也是一门科学。管理是社会存在和发展的必要条件。行政管理是运用国家权力依法管理国家政务和社会事务的活动。随着经济的发展和社会的进步，这种居于指挥地位，具有综合性、全局性的活动，日益需要建立在科学的基础上。行政管理与一切社会现象一样，都有其自身的客观发展规律。行政管理学就是研究国家行政管理活动规律的科学。由于现代生产的专业化和社会化要求国家行政管理的职能日益扩大，因而也就决定了行政管理学研究的内容朝着现代化的目标日益更新。
在我国，由于种种原因，对国家行政管理的现代化、科学化问题，长期没有引起重视。1984年8月，国务院办公厅和劳动人事部在吉林召开行政管理学研讨会，提出了建立具有中国特色的现代行政管理学的问题。这是考虑到，经济体制改革已从农村扩展到城市，传统的产品经济正向有计划的商品经济转化。企业正在成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者。在经济运行中，市场机制、竞争意识、价值观念等越来越发挥着更大的影响。企业作为相对独立的商品生产者和经营者强烈要求摆脱行政机关附属物的地位。因此，政府行政管理机构权力过分集中、职责不清、机构臃肿、人浮于事等弊端愈益明显地成为改革的障碍，官僚主义、行政效率低下，已经到了非抓不可的时候。很明显，经济基础的变革已经对上层建筑提出新的要求。伴随经济体制改革的全面展开和社会主义有计划商品经济的发展，作为上层建筑重要实体的行政管理体制（包括政府机构、干部人事制度等）的改革，是势在必行的。而要完成这一具有深远意义的变革，没有科学的、与实际结合的行政管理理论作指导，简直是不可想象的。
当代国际经济和社会的发展主要依靠科学技术和管理的现代化。在科技和管理的相互关系中，前者能否转换为现实的生产力，主要取决于后者，即管理。没有现代化的管理，就没有现代化的建设。从全社会来说，政府的行政管理同企事业单位的管理相比，是制约全局的更高层次的管理。在这个意义上说，没有现代的社会主义行政管理学，就没有我国行政管理工作的科学化、民主化、法制化、现代化，也就不可能有效地把全社会的科学技术、资源、财力、人力组织起来，形成巨大的生产力，实现我们国家和民族奔向社会主义现代化的新目标。
管理和体制是密不可分的。改革行政管理体制，既是整个政治体制改革的重要组成部分，也是我国行政管理学需要研究、探索解决的一个现实问题。当然，行政管理学研究的内容是很广泛的，从行政管理学的对象、体系，到行政管理学的理论、方法，我们都要研究。但当前研究的中心应该是关于行政管理体制的改革和如何在我国建立起科学化、民主化、法制化、现代化的行政管理体系问题。
我国的经济体制改革和政治体制改革，也都包括并要求着行政管理体制的改革。党的十三大明确指出，政治体制改革的长远目标，是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治制度；改革的近期目标，是建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制。这些长远的和近期的目标，无疑也是行政管理体制改革的目标。要实现这些目标，就必须加强对行政管理学的研究和运用。
我国现代行政管理学的研究，必须以马克思主义为指导，在改革开放和现代化建设的实践中不断发展。同时，现代行政管理学又是一门综合性的交叉科学。它与哲学、政治经济学、法学、心理学、逻辑学以及系统论、信息论、控制论等新兴学科都有密切的关系。因此，研究行政管理学，只是单纯研究行政学显然是不够的，还应当借鉴和吸收其他许多相关学科的研究成果，使它建立在多学科的最新思想的基础上。
（此文是作者为高等教育出版社出版的《行政管理学基础》一书写的序言，本报有删节）