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“两公开一监督”显威力——藁城县采访随记 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1988-10-03
第1版(要闻)
专栏:

“两公开一监督”显威力
——藁城县采访随记
本报记者 陈国琦 杨振武
办事制度公开,办事结果公开,群众监督行政——今年5月兴起于河北藁城县的这一新的监督机制,如同一面高悬的明镜,有效地检验和约束着公职人员的言行,启迪和滋润着群众的民主意识,从而引出了一篇透明的大文章。
一句话含义的变化——公开,铲除了滋生不正之风的土壤
今年3月的一天,县工商所一位干部带9个人到一家个体饭馆“饱餐”了一顿,连酒带菜花销170多元。店主请他结帐时,他却拍打着自己的衣服说:“你记住我这身衣服,以后有机会少罚你点就有了!”说完,扬长而去。
问题在于,类似的情况不只在工商所。据藁城县监察机关对全县“五所两站”(工商所、税务所、供电所、派出所、营业所和车辆监理站、卫生防疫站)的初步调查,发现这些掌有部分“实权”的单位竟不同程度地存在着特权思想,白吃、白喝、白拿以至于索贿受贿,光是明摆着的就有17起之多。
谈到这个问题,刚刚调任省体改委副主任的原县委书记宋久安说,“反对特权,不谋私利”,我们曾大会讲,小会讲,也建有各种制度,多次进行过纪律整顿,为什么还禁而不止?重要原因之一就在于制度不公开,没有形成一套有效的监督机制。藁城县的“两公开一监督”制度就是这种认识的产物。
“两公开一监督”的主要作法是,办事制度公开,包括执行公务中涉及到的法规、条例和上级及本县制订的有关具体政策,办事的程序、渠道、办法和行业制订的道德规范、规章制度。办事结果公开,包括事情的承办人、承办时间和结果,批准人的姓名和职务,办事人姓名、住址、职业和办事理由,社会调剂性的钱物指标及月份、季度发放的剩余情况。为便于群众监督,要求公务人员挂牌上岗,佩带牌证上有照片、姓名和单位;同时,县监察局设举报中心、举报电话和举报信箱。
大凡建立一套规章并不难,难的还在于真正实施。藁城县的“两公开一监督”制度已在税务、工商、金融、公安、交通等13个部门及下属单位实行,其效果又如何呢?事有凑巧,一次,有位摊贩对自己的纳税额有点怀疑,直犯嘀咕,税务人员笑着说:“你记住我这身衣服,看清牌上的姓名,欢迎到所里查询。”
“记住我这身衣服!”同样一句话,前后两次的含义却大相径庭。前者是以服装为“护身符”,施弄特权,后者是以服装为“公平秤”,请求监督。制度的公开,置公职人员于众人的监督之下,有效地抑制了特权,呼唤来公平,从而清除了滋生不正之风的土壤。
一切按政策条文办——公开,加重了公职人员的责任心
“我说了就是政策。”这是一些公职人员常挂在嘴边的典型语言。也难怪,政策不透明,谁晓得他葫芦里装的什么药?一实行“两公开”,政策交给了群众,一切都亮在明处,谁再想以言代法,吓人唬人,不灵了。
一切按政策条文办,首先要求管理人员要熟悉本职业务,特别是国家的法令、政策。而素质差,则是基层公职人员的一个通病。藁城县工商局的110多名职工,去年底业务考核时,竟有1/4的人不及格,甚至有人连一些应知应会的基本条文都说不清,道不明。实行办事制度、程序、结果公开后,“糊涂饭”吃不成了,很多人开始学习和钻研业务,甚至把休息时间都搭在里面。今年6月再次考核,全员及格率达到了百分之百。
办事制度和办事结果的彻底公开,给了公职人员一把公正的尺子,促使他们在执行政策条文时做到一丝不苟。藁城县农业银行丽阳营业所,过去贷“人情款”的问题比较严重,仅1987年“人情”贷款就达47万元。贷款的政策、原则、条件、对象、范围和信贷员的纪律等规章公布后,仍有不少“关系户”上门求贷,都被他们挡住了。一位营业员对来求情的亲友说:“对不起,现在是制度当家,我说了不算了。”
从“我说了就是政策”到“制度当家”,不能不是公职人员观念上的一大转变。“两公开”,加重了公职人员的责任心,更激发了他们的进取心,带来了工作的高效率。目前,藁城县已有12个单位重新制订了部门工作规则和职业道德规范,以往“门难进、脸难看、事难办”的现象有了改观。
向群众交底——公开,架起了干群沟通的桥梁
近几年,藁城县的“三挂钩”物资都能如数向农民兑现,此外,每年还拿出200万元资金补贴农民购买化肥,但总有一些农民怀疑乡干部暗中截留,发牢骚骂娘。今年,他们干脆在全县240个村把“三挂钩”物资的数量、标准、价钱,各种化肥折合标准肥办法以及兑现办法、时间、结果张榜公布,赢得一片叫好声。
从这件事中,县委书记张二辰总结出一条经验:办事需要向群众交底。他说,干群关系紧张,有很多情况是因为干群之间缺乏沟通和了解造成的。而一公开,让群众参与、监督,事情就好办多了。
正因为如此,藁城县决定把一些改革性强、与群众切身利益密切相关的实事、大事,统统公开亮底,欢迎群众监督。诸如办户口、招工、收税、发营业执照和驾驶执照、贷款、粮食收购等等,如今都摆在了明处,丁是丁,卯是卯,从而在干群之间架起了相互沟通和理解的桥梁。
小常安乡是藁城县水果冷储专业乡,近几年冷库储果量大增,而税收额却踏步不前,仅去年就漏税14万多元。今年5月,税务部门把国家的税收政策、征收办法和各个冷库的查定税额、已交税额、拖欠税额,全部公布于众。这下子,在群众中引起强烈反响。人们说,过去交税不明不白,老实人吃亏;现在钱交在明处,纳得痛快!仅3天时间,全乡就补交税款11万多元。
藁城县的“两公开一监督”制度虽然实行时间不长,但它所产生的效力和影响,远远超出了人们的预想。中共河北省委已经作出决定,在全省普遍推行这一制度。可以相信,它将进一步增加政务活动的透明度,推进社会主义的民主政治建设。
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