十四个省市开展执法大检查 以权代法有法不依现象仍严重 改变执法不力状况已刻不容缓 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

十四个省市开展执法大检查
以权代法有法不依现象仍严重
改变执法不力状况已刻不容缓
新华社北京10月6日电（记者周长新）14个省市开展的执法大检查表明：我国法律、法规执行情况很不平衡，以权代法、有法不依、执法不严、违法不究的现象仍很严重。
据国务院法制局法规监督检查司讲，已开展执法大检查的省市有北京、上海、黑龙江、广东、江苏、吉林、浙江、云南、湖南、湖北、福建、安徽、江西、甘肃。上海市检查了44个重点法规的执行情况，执行较好的占34％，一般的占59％，较差的占7％。黑龙江省去年执法大检查反映出的情况更为严峻：齐齐哈尔市检查了70个法律、法规执行情况，执行较差的竟占29％；全省执行一般或较差的法律也分别占50％和20％左右。
从各地执法大检查反映的情况看，一些地区或部门的领导法制观念淡薄，以权代法、以言代法是执法难的首要原因。有些领导往往把改革、开放、搞活经济与加强法制工作对立起来，认为执法是受“条条”、“框框”束缚，习惯于靠行政命令和长官意志办事，许多案子常常因为某些领导一句话、一张条子办不下去。广东省今年开展的执法大检查表明，在检察机关立案侦查的干部犯罪案件中，只有一半能真正判刑，另一半则因各种干预而由检察机关免于起诉，法院免于刑事处分。
执法力量不足也是造成执法难的重要因素。据了解，在全国3000多个法院中，有48％的法院没有审判法庭，使法定的公开审判等制度难于贯彻执行。由于审判力量不足和经费困难，许多法院积案现象仍很突出，有的法院怕影响结案率，采取月底、年底不立案的办法，使一些案件得不到及时处理。律师量少质弱，全国仅有专职律师1.8万多人，各级法院审理的近百万件民事案件中，接受律师代理的案件仅占7％左右，刑事案件也只有20％能委托律师辩护。全国一半以上的乡镇还没有配备司法助理员。
部分执法人员政治素质、业务水平不高也影响着执法的严明和公正。仅就文化水平来看，全国各级法院、检察院的干部中具有大专以上专业知识水平的仅占1／10左右；专职律师中具有大专以上学历的也只占39％。
国务院法制局局长孙琬钟对记者说，不正之风的侵蚀、法律本身不完善、对执法缺乏经常性的监督检查，也是目前执法状况不能令人满意的原因。他说，改变执法不力的状况已刻不容缓，当前要在增强干部群众法制观念的同时，强化法制机构，提高执法队伍的素质，建立健全法律监督检查机构，使之制度化、经常化。