良好的开端——评述县镇房改新路子 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

良好的开端
——评述县镇房改新路子
本报记者 鲁牧
有关方面新近提供的宁安、辽中、新昌3县房改经验材料表明，县镇住房制度改革比大中城市更有条件进行。但是，不宜走“提租发券（补贴）”的路子，而应全面推行公房出售和鼓励职工个人建房的新办法。
县镇职工住房的基本特点是公房比重小；多数职工有自己拿钱解决住房问题的意愿，对房改的心理承受力和经济承受力较强。
地处沈阳市郊的辽中县，房改前县城职工住房总面积为28.2万平方米，其中公有房占55％。黑龙江省东南端的宁安县，1983年底县镇住房总面积有56.2万平方米，其中公房只占52.8％。新昌是浙江省东部山区的一个小县，1987年底县镇9400非农业户中，住自有私房的占60％以上。从上述黑、辽、浙3县的材料，可窥全国各地县镇情况之一斑。
据辽中县反映，县镇多数职工都有个人出资求得住房的传统、习惯。在住房问题上，县镇职工对政府的依赖性“不强”，有道是“‘等、靠、要’不如自己造”。从经济上看，这几年城镇职工年收入已在1 100元以上，储蓄存款增至3300多万元，基本上具备了自己逐步解决住房问题的能力。近3年间，职工个人集资盖楼总共投资5000多万元，新建住房楼76栋，建筑面积达20.56万平方米。
宁安县的干部、群众说，近两年，县里出现了“买房”、“建房”两股“热”。县上全价出售公房，已回收资金296万元，定向用于新建商品房和住宅小区的改造。县镇职工还投资966万元，新建、翻建住房600多户、近5万平方米。
新昌县从1985年起就取消了公房分配制度，县镇职工群众都通过购房、建房获得住房。3年间，县镇非农业户合计购、建住房17.8万平方米，翻建住房7.6万平方米。房管部门已出售商品房508套、3.3万平方米，最近又预售出73套、回收资金近百万元。另有992户职工，购买了本单位的住房。
由此看来，出售公房和鼓励职工个人建房，确是县镇住房制度改革的一条简便易行的好路子。
多数职工住自有私房没补贴，给少数租住公房职工发补贴，于理不公；县里财力不足，实难承受住房补贴开支负担。因而“提租发券（补贴）”的房改路子，在县镇走不通。
辽中县曾经想走某些试点城市“提租发券”的房改道路，但经测算感到“此路不通”。原因是县镇职工住公房的有6000来户、1万余人，按结构工资加副食补贴计发住房券，每年需要财政补贴360多万元。而这大笔财政开支，县里根本解决不了。况且，住自有私房的职工占60％以上，没享受住房补贴，如对不到半数住上公房的职工给予补贴，就会在职工内部引发矛盾，利益关系难于协调、平衡。所以，县里决定从实际出发进行房改，提出了“拨改贷、租改息，产权归己，一步到位”的改革思路。
这条改革思路，受到上级房改部门的支持和广大职工的赞成、拥护。其基本含义是将各种公有成份的住房（包括公建公有、公建私助、私建公助），采取合理作价和适当优惠的办法，出售给职工个人；买房职工暂时交不出钱的，则将欠款视为贷款，逐年逐月缴纳利息。利率的确定原则上低于银行利率，月缴利息额应高于原房租金额。
宁安县按2.2万名租住公房职工框算，计券工资基数为每月每人80元，补贴20％，就要县财政每年支付422万元，同样认为“提租发券”的路子在县镇房改中不可取。于是，该县决定房改从全价出售公有旧房起步，将回收的资金全部用于兴建商品房，从而开始形成住房建设投入产出的良性循环。
走新路，全面推行公房出售，鼓励职工个人建房，特别需要注意政策措施得当。宁安、辽中、新昌3县的一些做法，可供研究参考：
——出售公房，首先要清理产权归属，划定出售范围，以避免盲目性。宁安县实行全价出售公有旧房，是在摸清公房底数的基础上展开的。从本地实际需要出发，上下明确“五不售”，即产权有争议的不售、临街宜于改造为门市的不售、具有文物保护或历史价值的不售、影响城区改造的不售、其他特殊住房不售。除此之外，均可有领导有计划地分期分批售给职工个人。企事业单位自管房，产权明确，经县售房部门鉴定、评估、作价，可以先行出售。
——合理作价和适当优惠，是公房出售工作的关键环节。辽中县采取的政策是，坚持既不贱价突击卖房，又考虑职工买房的经济承受能力。根据房屋的结构、年限、质量等实际情况，实行成新折旧，确定不同的折旧率。与此同时，为促使购房者早交款、快交款，又按交款时间确定不同的优惠比例；对无力交齐、有拖欠的，则采取不同的利率进行调节。
宁安县为保证公有房产不受损失，防止售房中出现新的不正之风，采取了建立专门机构、公开作价等有力措施。按照房屋的结构、等级、成新、地段、朝向等因素合理作价，公诸于众，并经住户鉴定后明确售价、登记造册。不仅如此，县里还相应地建立经济、法纪监督检查机构，对公房出售中的违法乱纪、弄虚作假、资金流向不合规定等案件，行使查处权力。
——开放房产市场；及时办理私产所有权证照，允许私产进入市场交易。辽中县规定，住户将公房买到手后，即可进入房屋交易市场，自由买卖。但优惠措施每户只能享受一次，职工、居民购买公房后再遇住房问题均由自己解决，国家和单位不再补贴。
宁安、辽中、新昌3县的实践经验还是初步的，但毕竟有了个良好开端，值得各地县镇借鉴。