从楼堂馆所看基建经济秩序 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

从楼堂馆所看基建经济秩序
本报记者 鲁牧
北戴河、兴城楼堂馆所清查工作，上月告一段落，基本上摸清了两地建设的底细，在建项目总面积砍掉了60％以上，收获不小。而这次清查中暴露出来的问题，尤其值得重视。
这次清查发现的问题很多。除了楼堂馆所名目繁多、消费可观，建设标准互相攀比、越来越高，管理体制各自为政、各搞一套等之外，建设资金来源混乱，经济秩序很不正常，尤为突出，危害匪浅。
经费十分紧缺的部门、单位，哪来这么多的基建投资
报载，我国教育经费低于经济发达国家的平均水平。全国人大、政协会议上，不少人士为教育经费太少而呼吁政府增加拨款。国家计划每年安排的教育行政经费，尽管不断在增长，但显然仍嫌不足。然而，在教育经费十分短缺的情况下，一些教育部门和大专院校借改善教职员工待遇为名，兴建楼堂馆所不遗余力，大手大脚，显得相当有钱。
国家教委兴城疗养院拥有500个床位，建筑总面积达2.4万平方米。4幢被人称之为“孔庙式”的庭院建筑，古色古香，建设标准不低。投资概算2200万元，1984年开工以来已花将近2000万元，数额着实可观。
教育部门、单位用于楼堂馆所建设的资金，据说大都是自筹的。中国人民大学北戴河休养所投资50万元，资金来源系学校自筹。北京师范学院北戴河学术交流中心建筑面积2500平方米，投资200万元，也说是自筹的。清华大学兴城活动中心，建筑总面积3000平方米，自筹投资170万元。自筹这么多资金可不容易。
自筹资金不足，便巧立名目，动用其他资金，甚至搞集资、摊派。天津和平区教育局黄金海岸活动中心，建筑面积2600平方米，自筹投资94万元，据介绍其中包括10所大学拿出的科研费、咨询费以及勤工俭学收入。占地22亩的天津高等院校教师休养所，建筑面积1万平方米，投资350万元，实际规模总投资457.6万元，此外还有配套费等120万元，除国家预算内拨款250万元，其余自筹说是由19个院校单位集资的。黑龙江省教师疗养院建筑面积7000平方米，投资300万元，竟采取了“人头摊派”：城市教师每位10元，农村教师每位5元。实际上，教师本人不出钱，都由地方、学校单位掏钱。
这些教育行政部门、大专院校自筹的楼堂馆所建设资金是从哪儿来的？有没有占用了国家拨给的用于发展教育事业、院校建设的教育行政经费呢？委实令人置疑难释。
资金来源五花八门，集资摊派成风
占地28亩的某鼓风机厂干休所，自筹投资350万元，据说动用了建房费、折旧费和福利基金。某警察技术培训基地投资98万元，据介绍动用了还未听说过的“可开发基金”。某银行北戴河干休所投资120万元，今年拨款40万元，据反映其中动用了更新改造资金。
集资兴建楼堂馆所，屡闻不鲜。占地30亩的某市工人疗养院，在原有基础上扩建，投资200万元，是由市建筑总公司所属各公司集资的。由某工商银行批准立项建设的兴城疗养院，确定6省分、支行集资780万元。除辽宁省分行出资610万元大头之外，新疆、北京各出20万元，甘肃40万元，陕西10万元，沈阳18万元，已集资718万元。有道是“每出2万元，就给一个床位”。
名为集资，实为摊派。国务院某部北戴河疗养院以扩建为名，新建面积2000平方米，为原有建筑面积800平方米的两倍多。所需投资160万元，由各省34个单位筹集，每单位三、五万元不等。据反映，兴城有个宾馆，投资概算200万元，实际花了400万，有的被集资单位落入了开不出工资的困境。
尤为典型的是国务院某部北戴河853（代号）工程。该工程实为11层高的干部休养楼，建筑面积达1.6万平方米，投资概算1400万元。据了解，这笔巨额投资，包括动用“部长基金”200万元、计划司“安排”500万元、各单位“集资”700万元。为了自筹、集资，1985年秋，专门召开会议动员各部门、单位“有钱出钱，有力出力”。结果有43个部门、单位领导人签字画押同意集资，其中有37个职能局、公司、院校、科研所乃至报社、工厂承担了集资任务。
躯壳与内脏分离，室内设施投资另走小道，加剧社会集团购买力膨胀
按照有关规定，投资概算应为整个建设项目所需的资金。建筑物特别是楼堂馆所，室内装修、器具设施、床上用品等都应列入投资概算。但是，不少建设单位有章不循，另开门路：把室内装修、床铺、地毯、沙发、灯具、彩电、冰箱等开支，不算入投资概算，而走了社会集团购买力的渠道。难怪这几年社会集团购买力不断膨胀，而且三令五申，屡禁不止，原来在基本建设特别是楼堂馆所的建设中存在着非同小可的一大漏洞。
这方面的实例可说不胜枚举。就说北京焦化厂黄金海岸疗养院，室内器具陈设是通过该厂服务公司由北京搞来的。建在北戴河的吉林省干部休养所、南戴河的东方红炼油厂休养所，室内家具等也未列入基建投资概算。
此外，不少单位楼堂馆所投资不按规定存入中国人民建设银行，逃避监督、征税，并使“先存后用”、“先批准后使用”等成为一句空话。仅兴城一地，就有17个单位未在当地建行开户。又如翻建旧房大大增加面积，违反不许超过原来面积20％的规定等问题，也大量存在。这种经济秩序混乱现象，如不切实整顿，严肃处理，将会导致不应有的宏观失控，理应引起各地有关方面密切注意。