卓资的新秩序——配套改革四年纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　卓资的新秩序
　　——配套改革四年纪实
　　本报记者　陈勇进
两年大旱为改革作证
内蒙古有名的贫困县——卓资，在成功地进行农村改革后，于1984年7月，在全县范围内推行经济、政治体制配套改革，逐步建起商品经济新秩序。
卓资县的配套改革，大体可以分为几段：从1984年下半年到1985年上半年，为下放权力，政企分开，对所有的工商企业实行承包、租赁、转让、兼并；从1985年下半年到1986年上半年，为党委、政府转变职能，精简机构；从1 987年到现在，对全县的改革，进一步梳理深化。
改革的成效如何？卓资县近年的两次大旱灾，或许可以作证。1986年全年仅降雨270毫米，粮食减产40％。农村改革后，农民有了积累，虽然有灾却没闹灾。1987年到秋季才降雨160毫米，粮食减产60％。人们说，要在过去会饿死人。县委书记朱暄到灾害最严重的八苏木、哈达图、马羞图去调查，那里的困难户才有4.5％，个别地方缺粮7.8％。他们准备了1500万公斤的返销粮，到今年6月，才返销250万公斤，和正常年成差不多。而卓资县城的猪肉日销量，却从改革初的250公斤，上升到1000公斤，还有13300户买了电视机。大灾之年的银行存款，比往年增加了19％。
改革是逼出来的
县长张楚说：我们过去干了30多年的社会主义建设，换来个人均收入41元，根子是压制了生产力的发展。
农村的改革，仅仅三四年，就解决了农民的温饱问题，给人们以启示。县造纸厂是个不到百人的小厂。由于“大锅饭”、“铁饭碗”，连年亏损，人均负债上万元。他们大胆地学习农村改革经验，实行经营承包，第二年就扭亏为盈，还自筹资金10万元扩大再生产。原来基础不错的云田厂、食品公司，改革没有跟上去，进入了亏损行列。1984年7月，县委扩大会上讨论改革总揽全局问题。盈利的、亏损的都摆在大家面前，他们对改革浓缩成三句话：大改革大进步，小改革小进步，不改革没出路。决定对国营企事业实行经营承包，群众入股，劳动分红，独立核算，自负盈亏，照章纳税，留成归己的办法。对手工业性强的企业，推广家庭作坊，化整为零，扩大再生产。厂长有权指挥生产、销售和技术改造，引进技术。职工实行浮动工资。企业实行股份制，有权招收、考核工人。表现不好的职工，可以退股离厂或者留股换人，股金可以继承。
放权、精简与双向选择
要办好事业，重要的是给基层以权力，使他们有自由发展的机会。
1985年上半年，卓资县委、县政府把工业、商业、供销、文化、卫生等125个单位人、财、物、权统统下放，经营者或单位负责人实行公开招标、聘任。紧接着从这年下半年开始，党政分开，精简机构，转变职能。这样，铁交椅、铁饭碗打破了。卓资的干部自己面临着社会的严格选择。也面临着自己对社会职业的选择。“官位”淡化了，干部要干实事才行。县委鼓励竞争，鼓励干部到社会需要的地方去。
有一天，我正在县委会听朱暄谈情况，窗外传来一阵孩子们的歌声。老朱笑说：那个教孩子唱歌的叫李淑珍，是幼儿园的头头，你最好和她谈谈。不一会李淑珍来了，这个青年，快人快语，一见我就说：再也不受气了。她原来是县幼儿园的教师，改革中没被招聘，可她决心自己办个幼儿园。她用2000元租了县人武部5间闲房子，找了6个伙伴，吸收了151个孩子。李淑珍是幼儿园的领导，也是教师、阿姨。县幼儿园有工作人员21人收孩子180个。现在两个幼儿园生气勃勃，竞争得厉害哟！
县运输管理站有一处院子闲着，政府决定公开拍卖，通过竞争，有3名干部以5万元买下。他们1名是县局级、2名是一般干部，按照机关干部辞职办企事业规定，10年之内可以拿资产抵垫款5万元。所以他们停薪留职后，不用交现款，而拥有这所房子的经营所有权。假如他们以后要求再当干部，那就把款子加利息归还机关。这3名干部中，有一位就是县团委副书记韩爱平。3人搞生产资料供应，已有1年时间了，干得不错。在六苏木乡，我还看到被拍卖的小医院——益文医院。1984年这所医院有11人，困难得发不了工资。药品卖了，还欠公家1万多元。改革时，作价1.6万元卖给退休医生徐文。这个家庭医院，因看病及时，收费公道，受到人们的称赞。
现在，卓资干部的新特点，是愿到基层或企事业单位做实事，不愿在上层浮着当官摆花架子，这是他们精简机构的成功之处。原农业推广站站长赵争平，辞官搞经济实体，他租种了40亩旱地，打井、种菜，去年收入7000元。附近农民看着赵争平搞农业有本事，都来学习。赵争平帮助群众打井110眼，浇地5500多亩，产量大增。
引进、竞争与市场效应
卓资县的劳动生产率，只有内蒙古水平的1／4，而内蒙古的劳动生产率只有全国水平的一半。这样的落后状况，怎么和人竞争？
卓资最头疼黄磷厂，10年亏损300万。1986年以25万元租给北京红星化工厂，困难的日子立即结束了。去年又变为北京红星厂的分厂，红星厂派来了厂长和技术人员，当年投资100万元改造设备，今年又投资300万元扩大再生产。卓资县在交通、水、电、税收方面给以帮助。现在黄磷厂大变。卓资把黄磷方式称为“嫁接”。如今，卓资县已把20个不景气的企业嫁接给北京13个，嫁接给呼和浩特和包头市7个。企业一旦“嫁接”出去，立即有了竞争的力量。县里还把开发卓资的“10项规定”寄往全国各地，欢迎人们到卓资投资办企业。对到卓资投资办企业的，提供场地、劳力、资源、交通运输、建材、能源方面的帮助。客商可以独自经营管理，招聘职工，制定工资标准。一下引来50个开发项目，2000万元投资。
改革前，卓资5条街只有半条街热闹。这几年，卓资的商业网点从120个增加到900个。税收由80万元增加到200万元。各条街上人们穿着入时，熙熙攘攘。电影院前面的空地上，经常有10几个台球案子。打台球是娱乐，但每副台球一天也能收入10几20元，人们在那里玩得很开心。张楚对我说：这几年集体、个体商户发展很快，从人数上超过国营企业的5倍。有人说这动摇了社会主义，仔细分析，他们不向国家要一分钱，产值却从30万元增到600万，使许多待业人员有了职业，国家增加了税收，这不是促进了社会主义事业的发展吗？
领导干部的模范作用
改革在某种意义上说，是权力和利益的再调整。随着改革的深入，改革不但触及一部分人，而且几乎触及所有的人，不仅触及一般干部，而且要触及领导干部。比如食堂承包后，谁吃什么菜，拿什么样的钱。朱暄、张楚的家属不在卓资，都是自己拿碗到食堂里买饭。在交通方面，过去的小车子，书记、县长随叫随到。改革后，县里的大小车子全部租赁出去。按照新的规定，谁乘车谁拿乘车票。过去几位县领导去呼和浩特开会都乘小车，现在是坐火车或公共汽车。在呼和浩特开会时，有的县委领导看见朱暄坐公共汽车，开玩笑说，老朱，你这一改真见效，小轿车换成大轿车了。老朱只是笑笑。
现在，卓资的住房绝大部分已卖给职工。朱暄、张楚家在外地，住在办公室里。其他领导和职工一样按规定买了房子。我问几位同志，对拍卖住房的看法，都表示满意。
从今年4月起，卓资县对医疗制度进行了改革，对医院也实行承包租赁，按照规定，把医疗费发给本人。过去领导干部随便要药住院，现在不行了，对于这些特权的失落，几位领导感到愉快。