北京蔬菜经营改革出路何在 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：工作研究

　　北京蔬菜经营改革出路何在
　　新华社记者　阎振国　本报记者　赵兴林
北京市蔬菜工作，这几年做了许多努力，购销体制有所改革，市场供应已有变化，打开城门之后，农贸市场蔬菜已占上市总量的1／3，国营商业独家经营的局面已经被打破；整个市场比较活跃；近郊、远郊和外埠多层次的生产基地开始建立，蔬菜品种逐年增加。但是，由于解决北京这样一个北方大城市蔬菜供应问题的难度很大，现在也还存在一些问题值得认真研究解决。如蔬菜购销体制改革还不如人意，流通领域仍然存在着多环节、高费用、低效率等问题，市场蔬菜售价上涨，财政补贴增加等等问题，都需要重视。
据了解，今年头8个月蔬菜售价比去年同期上涨了26％，蔬菜经营累计亏损额则比去年同期上升了21.8％。全市用于蔬菜经营和生产的财政补贴将超过2亿元。
为什么补贴居高不下？也许有人会说，蔬菜补贴之所以增长，是因为政策性亏损占了大头。这是事实。的确，北京不少蔬菜品种的收购价高于零售价，国营蔬菜部门包袱越背越沉重。但是，从经营管理上分析，现行的区块管理体制又存有许多弊端。根据记者的调查了解，当前北京市国营蔬菜系统（不含远郊县）按行政区共设8个公司，其特征是：
一、现行的区公司实行政企合一，每个公司都设置十几个科室，党、政、工、团机关一应俱全。8个区公司机关管理人员800多名，年开支600多万元。各区公司派出的采购人员相互“撞车”，迂回运输，争抢货源，抬价收购。从全市的角度看，效益不高。
二、各公司为了服务于本行政区，难以从全市市场的角度考虑问题，客观上强化了行政分割，割裂了市场，并分割了生产基地，增加了中转环节。
三、北京自1985年开始投资4000多万元兴建的10多个批发交易市场，却很难派上用场。原因是批发交易市场需要跨区经营，而一些价格倒挂的蔬菜品种，一旦跨区经营势必影响所在区公司的经济效益。
四、分散了有限的财政补贴。由于区公司赚钱归自己，亏了找市里要，所以减亏和搞活经营的动力机制严重不足。其结果是保蔬菜供应就得多要补贴。
北京需要深化蔬菜购销体制改革，减少财政补贴有着很大的潜力。比如，今年全市对近郊50万吃商品粮的菜农补贴7100万元，而实际上从事种菜的农民远远没有那么多。菜农大量减少，可享受财政补贴的人数却不减，这反映出补贴工作中有很大的漏洞。
常言道：民可三日无荤，不可一日无菜。
北京居民600万，加上百万流动人口，每天消费蔬菜二三百万公斤。当前，国营菜店供应量仍占上市总量的2／3，一年至少需要组织进菜10多亿公斤。为确保偌大的供应量，是继续靠增加财政补贴，还是改革现行的流通体制？首都经济界人士认为，多年的实践证明：靠前者，其结果是事倍功半；靠后者才有出路。
鉴于北京的特殊地位和缺少统一的大市场，无论是有实践经验的国营菜店职工，还是消费者，都希望尽快地建立起“国家调节市场，市场引导企业”的产销一体化的运行机制。具体而言，则需要从改革国营蔬菜批发体制为突破口，打破行政区块分割的产销体制，建立以国营批发交易市场为中心的蔬菜流通网络。
建立新的流通网络，就得对现行的区蔬菜公司进行体制改革。他们提出：在城近郊区有选择地建立二三十处独立经营、联结生产与零售的批发交易市场。如已开业的清华园批发交易市场，它可带动三四十个菜店，供应20万居民。位于它周围的零售菜店，由批发交易市场负责业务指导，各自负责批零业务，又互相依托。
如果推行这一改革经验，国营蔬菜批发系统的8000多名职工，大约有5000名可转入批发交易市场，其余可转入多种经营。这样能较平稳地把国营批发系统转入批发交易市场的轨道。从而使计划调节与市场调节有机地结合起来，也可使经营限价品种与经营议购议销品种相结合，主渠道与多渠道相结合，批零相结合，服务与经营相结合，最终通过市场使产销更好地结合。
建立国营批发交易市场，还需要按照经济规律重新组合现有的一些专业公司。即把现有的铁路专用线、运输车辆和冷库设施，一并建立起菜蔬储运公司，主要任务是发展蔬菜贮运和主渠道的运输业务，并向社会开放。此外，还可成立细菜优菜经营公司，满足特需和大饭店的需求，并发展出口业务。
要建立行业协会，代表政府研究制订蔬菜生产和经营方针，以及有关的政策、法规，负责监督、检查全市蔬菜行业执行国家政策、法令的情况；它还代表蔬菜经营者同政府对话，维护个体、集体和国营蔬菜经营者的合法权益。
积多年之经验，大城市的蔬菜供应需要稳定的生产基地做后盾。针对当前的实际情况，北京市的蔬菜生产和经营还需要一定数额的财政补贴。但要改革补贴办法，不论近郊、远郊，还是外埠的生产基地，都要用经济手段管理，把对菜农的补贴改为设立生产风险基金，主要用于蔬菜生产基地遭受严重自然灾害后的补贴。鉴于当前价格尚未理顺，设立价格调节基金作为大路菜的限价补贴及合同内蔬菜滞销时给予的保护价。
经济界人士认为，深化蔬菜购销体制改革的构想一旦付诸实施，不仅蔬菜供应可以改善，且每年为国家节省的财政补贴相当可观。