首先要有配套的政策 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

首先要有配套的政策
奚惠达
近年来一些同志认为，农村改革的政策文章已经做得差不多了，农业新发展的主要希望只能寄于科技。这个问题是很值得研究的。
农业一靠政策、二靠科技，缺了哪一靠都不行，这是真理，历来如此。
过去，长期存在着这样一种认识，仿佛农业可以不靠科技，单靠积极性就能增产。究其原因，可能是技术的变化相对缓慢，因而人们只看到了政策在起作用。
当然，由于我们长期搞“劳动密集”农业。活劳动投入很多，资金投入很少。所以一般人的概念，技术就是劳动技巧，就是相当于“巧干”之类，反正与劳动积极性分不开，而与资金投入、物的投入之类挂不上钩。这种认识对传统农业与手工业是大体适当的。现代工业和现代农业却不同，其所以在劳动生产率和土地生产率上有那么大的突破，主要是生产工具的革新。我国农业在解放后的发展，离开了新品种、新肥料、新农药等等物的投入是根本不可能的。然而，终究我们长期以来的农业是低投入的劳动密集农业，所以在人们的印象中，农业发展与技术、投入可以不挂钩，可以单靠积极性就能搞上去。
于是，有些同志认为，“一靠政策，二靠科技”的含义就是“不用花钱”。他们认为农业与工业不同，工业不能不投资，唯独农业可以不用花钱，只要调动农民的积极性，苦干加巧干就能上去。显然，这种想法与当代的实际是不相符的。“两靠”的提出，标志着我们已经认识，只有不断增加投入，依靠科技才能落到实处。
但是，现在更现实的问题在于，增加投入一方面要靠国家，一方面也要靠农民。这就离不开政策。因此，要使农业依靠科技，归根结蒂还在于政策。首先要使农民看到依靠科技于国于己都有利，才会有积极性增加投入买良种，买薄膜。想靠科技，还要有一系列的政策调动与农业科技有关的、方方面面的积极性。只有这样，依靠科技才“有着落”，才“靠得住”。没有哪个国家的农业科技进步，是在约束农民的积极性上发展的。
那种认为现在政策的潜力已经差不多了，所以只能寄希望于科技的说法，可能是把政策的范围看狭了。实际上，农产品的价格政策、购销制度、土地制度、生产资料的供应和价格体制等都是涉及科技进步的大政策，农业要上去，不能不靠科技，科技的潜力也等待着发挥，但是首先要有配套的好政策，只有做好靠政策的文章，依靠科技才大有文章可做。
（作者单位：国家科委中国农村技术开发中心）