总结人事改革成果　吸收借鉴国外经验 我国公务员制度基本框架形成 准备用十年时间全面推行 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

总结人事改革成果　吸收借鉴国外经验
我国公务员制度基本框架形成
准备用十年时间全面推行
新华社北京11月10日电 人事部副部长程连昌在日前召开的中国公务员制度及人力资源开发国际研讨会上透露：我国公务员制度的基本框架已初步形成，准备用10年左右的时间，在我国全面推行公务员制度。
他介绍说，近几年来，我们在总结人事制度改革成果，吸收和借鉴国外经验的基础上，拟定了国家公务员暂行条例（草案），制定了推行公务员制度的规划。
中国公务员制度的基本框架
程连昌说，中国公务员制度是在改革旧的干部人事制度中提出的。新中国建立后，我们沿用了战争年代的做法，在人事管理中采取了高度集中统一的管理体制，其主要问题是：管理对象过于庞杂，缺乏科学分类，管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式陈旧单一，阻碍了人才成长；管理制度不健全，用人缺乏法治。这就使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出；二是用人问题上的不正之风难以避免。
他说，1978年以来，为适应经济体制改革的需要，我们在干部制度上进行了一系列改革的探索。1987年召开的中国共产党第十三次全国代表大会提出，建立科学的分类管理体制，在政府系统中，建立和推行国家公务员制度。根据这一精神，我们经过探索和研究，初步形成中国公务员制度的基本框架，其主要内容是：
——制定法律和规章，对政府中行使国家权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。
——国家公务员分为政务类和业务类。政务类公务员是指由人民代表大会选举产生和决定任命的各级政府组成人员，业务类公务员是指除政府组成人员以外的政府工作人员。
——政务类公务员按照宪法和组织法进行管理。业务类公务员由政府人事机构根据公务员法进行管理。
他说，我国业务类公务员管理的方式是：1、公开考试，择优录用。凡符合条件的中国公民，都可以参加考试。国家根据考试成绩择优录用。考试分三种方式：第一种，录用非领导职务的公务员，采用公开竞争性考试；第二种，从持有专门技术资格证书者中录用专门技术类公务员，通过审查资格证书和考核专业技能，择优录用；第三种，从行政机关以外的其他机关或单位的公职人员中录用担任领导职务的公务员，采用特种考试办法，考试合格者还要经行政学院培训方可任职。2、实行职位分类制度。即将行政机关的各个职位按性质、难易程度、责任大小及所需工作人员的任职资格划分为若干门类和等级，制定职位标准，明确每个职位的任务、职权、责任及任职条件等。3、按法定的标准和程序，对每个公务员进行考核。考核包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。考核结果作为对公务员升、降、赏、罚的基本依据。4、实行功绩晋升制。5、实行正规的培训制度，包括岗前培训和在职培训。任职或晋升前必须进行岗前培训，所有在职公务员要定期轮训，更新知识。6、建立与公务员的地位、作用及工作特点相适应的工资制度，以吸引优秀人才进入公务员队伍，保持公务员队伍的稳定。
他说，除上述管理方式外，在公务员的转任、辞退、辞职、退休等方面，也要建立相应的法律规范，使公务员的各项管理有法可依，依法办事。
我国公务员制度的特点
程连昌说，我国公务员制度既借鉴和吸取了世界许多国家的经验，又有很多自己的特点。
——公务员的范围。我国的公务员是指代表国家行使权力，执行国家公务的人员，即中央和地方各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员。不包括行政机关以外的其他国家机关如审判机关、检察机关的人员，也不包括国营企事业单位的人员。按照上述范围，我国公务员队伍约有420万人，他们分布在国务院和地方各级政府中，其中国务院各部门约5万人。
——政务类与业务类公务员的划分。政务类公务员指各级政府组成人员，政府其他工作人员为业务类公务员。根据我国宪法和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，各级政府组成人员是由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命的，实行任期制。这些人员主要是负责制定政策，承担相应的政治责任，不同于政府机关其他人员。把他们作为政务类公务员，实行不同于业务类公务员的管理制度，既能更好地反映我国政治制度的特点，又能使管理制度更加适合这些人工作性质的要求。
——业务类公务员不实行所谓的“政治中立”制度。业务类公务员可以参加党政和其他社会组织，并积极参与国家政治生活；但不得参与反对政府或有损于政府声誉的活动。
程连昌说，此外，在业务类公务员的考试、考核等管理制度上也有一些特点。所有这些，都体现了中国公务员制度的主要特色。
推行国家公务员制度的目标、步骤和方法
程连昌说，建立并基本完善国家公务员制度，需要一个相当长的时期。根据我国经济体制、政治体制改革进程和人事工作的实际情况，我们准备用10年左右的时间，全面推行公务员制度。
前五年是搭框架，打基础。包括：第一，初步建立起以《国家公务员法》为核心的较为完备的公务员制度的法规体系；第二，在国务院各部门和大多数省级政府机关、大城市政府和机关全面推行国家公务员制度，基本完成这些机关现有人员向国家公务员过渡的工作，第三，基本建成国家行政学院和若干地方行政学院，形成以行政学院为主体的公务员培训网络。
后五年，全面推行，巩固发展。包括：第一，在全国地市、县级政府普遍实行公务员制度，完成所有行政机关中符合条件的人员过渡为国家公务员的工作；第二，健全各项公务员管理法规，使公务员管理完全进入新的轨道，正常协调地运行，并在运行中不断加以完善。具体来说有以下几方面：
——搞好法规建设。除拟定像《国家公务员法》这样基本法外，还要拟定考试、职位分类、考核、奖惩、职务升降、工资待遇、保险福利、工作纪律、培训、转任、辞职辞退、申诉控告等各单项法规。目前，我们正拟定《国家公务员暂行条例》和考试录用、考核、奖惩、职务升降、工作纪律六个法规草案，其他法规正在研究起草之中，争取在1992年前全部完成。
——搞好试点，逐步推行，争取在1992年在中央和省、市、区两级政府中建立公务员制度。
——点面结合，为全面推行创造条件。我们准备从明年开始，所有政府机关都要逐步实行“新人”新办法，“老人”按新办法逐步过渡，凡进入政府机关工作的，都要按照公务员条件和录用程序，通过考试，择优录用，把好入口大门口。同时对公务员制度中凡现在可以普遍实行的单项法规，如纪律、考核等，所有政府机关也应在现有人员中实行，以改进人事管理工作，为全面推行创造出良好的条件。
——建立和健全公务员培训体系。目前，正在着手建立国家行政学院，并在拟定地方行政学院筹建规划。准备经过三、五年的努力，基本建成国家行政学院和五、六所地方行政学院。
谈到现有机关工作人员如何过渡问题时，程连昌说，我国现有政府机关工作人员420多万。其中，中央和省两级政府近50万。这些人中的大多数经过多年的培养教育和工作实践，文化水平、业务能力等素质都比较好，目前正在政府机关各岗位上发挥作用。但是由于某些原因，其中也有少数难以适应机关工作的要求。另外在有些机关还不同程度地存在人浮于事的现象，需要进行一定的精简。
程连昌说，过渡工作要防止两种倾向：一种是降低要求，草率过渡，走过场；一种是要求过高，脱离实际，影响正常工作。特别是要防止走过场。