在治理环境整顿秩序中深化企业改革 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

在治理环境整顿秩序中深化企业改革
何竹康
从吉林省的实际情况出发，贯彻党的十三届三中全会精神，我觉得，应该在大力治理经济环境和整顿经济秩序的同时，全面深化改革。在深化企业改革方面，要尽快建立在国家宏观控制下的企业自我发展的激励机制和自我积累的约束机制，真正把企业搞活。下面谈几点看法：
治理环境整顿秩序与深化企业改革相辅相成
治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革是一个完整的方针。治理经济环境、整顿经济秩序与全面深化改革既不是对立的，也不是互相孤立的，两者是相辅相成、互相促进的。把治理经济环境、整顿经济秩序作为明后两年工作的重点，不是改革的方向变了，不搞改革了；也不是把改革停下来，等治理、整顿好了再搞改革，而是要在治理整顿中改革，在改革中治理整顿。事实说明，不治理通货膨胀，不整顿流通领域的混乱秩序，经济就难以稳定，改革也无法深入。因此，必须下决心抓好治理整顿，为全面深化改革扫除障碍，保证改革的顺利进行。但治理整顿也不能离开改革，只有坚定不移地全面深化改革，才能从根本上解决经济生活中的复杂问题，逐步建立社会主义商品经济新秩序。
全面深化改革，不是单项的某一个方面的改革，不仅是价格、工资改革，而且是多方面的综合配套改革。在多方面的综合配套改革中，必须注意抓好深化企业改革，尤其是大中型国有企业的改革。因为企业是国民经济的细胞，企业改革是整个经济体制改革的中心环节。企业改革搞好了，企业活力增强了，全面深化改革就有了坚实基础，整个国民经济的稳定发展就有了可靠保证。
企业改革的重要任务是建立新的企业机制。现在的问题是，一方面企业还没有成为真正的经济主体，自我发展能力不足，活力不够，激励机制不完善；另一方面，企业自负盈亏、自我积累的功能不强，约束机制不健全，在投资、分配等方面缺乏控制。这两方面的问题，要在治理经济环境、整顿经济秩序、深化企业改革过程中通盘解决。
当前，通货膨胀，物价上涨，流通领域秩序混乱，使企业的生产和改革受到很大的影响。特别是那些“官商”从事不正当的经营，倒买倒卖，中间盘剥，层层抽头，加上乱涨价、滥摊派，搞得企业既不能自主经营，也无力自负盈亏，企业改革步履维艰。这些问题，已经到了非解决不可的时候了。最近一个阶段，我们省采取坚决措施抓了这方面的工作，撤销“官办”公司，让那些政企不分的公司与政府机关脱钩，严厉查处各种乱涨价和层层加价倒卖重要原材料及紧俏商品的违法违纪案件，认真清理基本建设在建项目，压缩社会集团购买力，收到了明显成效。这方面的工作，还要下大决心继续抓紧抓好。
总结过去的经验教训，我还感到，多年来之所以总是受总需求大于总供给的困扰，这与很多部门、地方包括企业缺乏自我约束机制有直接关系。出现投资饥渴、需求过旺这种状况，固然与宏观调控机制不完善有关，但主要还是实行放权、让利改革后，企业没有建立起相应的自我约束机制。一些企业缺乏投资约束机制，盲目争投资，上项目，扩大生产规模，加剧了投资膨胀；相当一部分企业缺乏分配约束机制，工资、奖金的增长高于劳动生产率的增长，加剧了消费需求膨胀。这些情况表明，治理经济环境，整顿经济秩序，一定要着眼于深化企业机制的改革，使企业建立起投资的自我约束机制，抑制盲目扩大生产规模而导致的投资膨胀；建立起分配自我约束机制，抑制乱发奖金、实物而诱发的消费需求膨胀。同时，还需要建立和培育市场机制，进行其它方面的配套改革。通过健全包括激励机制、约束机制在内的企业各种机制，才既能把企业搞活，又有利于宏观调控，从而保证国民经济持续、稳定、协调地发展。
深化企业改革的重点在于转换企业机制
企业是经济运行的主体。深化企业改革，关键是改革企业机制。企业机制的改革，基本途径在于认真完善承包制，在此基础上逐步推行股份制，明确产权关系，促进企业机制的转换和企业行为的合理化。
目前，吉林省预算内工业企业实行承包经营的占93％，全民所有制商业企业实行承包经营的占72％。承包经营责任制的实行，充分发挥了其“依托旧体制、生长新体制”的功能，对全省的改革和建设起到了推动作用。但随着改革的深入和经济环境的变化，日益发现承包制作为新旧体制转换过程中的企业经营形式还很不完善，有其局限性。承包制基本上解决了企业的经营权问题，但还不能解决企业的产权问题。产权关系不明确，使得基数承包既不能实现资产上的自负盈亏，也难以保证企业确有成效的自我约束。企业资产名义上归国家所有，经营者和生产者无权支配企业资产，也不关心资产增损和企业的长期发展。由于很多企业不是通过竞争确定承包人，确定承包基数又缺乏科学依据，造成企业苦乐不均和分配不公，以致期限的长或短都难以保证承包的合理性。在这种情况下，企业短期行为和消费膨胀、投资膨胀就难以避免。因此，深化企业改革，首先要进一步完善承包制，并在完善承包制的基础上进行股份制的试验。通过实行股份制，明确产权关系，创建新型的企业制度，探索与社会主义有计划商品经济相适应的公有制形式，实现企业机制的转换，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的独立的商品生产者和经营者，成为具有一定权利和义务的法人。显然，这要有一个过程，不能一蹴而就。当前一般只能通过完善承包制，为逐步推行股份制创造条件。从吉林的情况看，有一些做法效果较好。
一是引入竞争、风险、法律和乡镇企业机制，完善承包制。吉林省已有56％的预算内工业企业实行了招标承包。落实承包的企业普遍实行经营者个人财产抵押，进行了法律公证。其中，有1680户企业搞了全员抵押承包，并按抵押金数额折股分红，增强了工人的主人翁责任感。在企业内部，落实承包合同中的各项配套措施，保证完成设备完好率、技术改造和效益等指标，有效地遏制企业的短期行为。并认真搞好分配制度、人事制度和劳动制度的改革，优化劳动组合，不断提高劳动生产率。
二是大力开展企业间的联、包、租、并、卖，发展企业集团。现在，全省有61％的企业参加了横向联合，组建了291个企业集团和企业群体、310个科研生产联合体。一部分效益好的企业承包、租赁、兼并了一些效益差的企业，对有些濒临破产倒闭的小企业，进行了拍卖。这样做，有利于产业结构和产品结构的调整，有利于促进企业资产存量的合理流动和先进生产技术的转移，有利于优化企业组合，提高资产收益。
三是探索承包制向股份制转变的路子，进行多种形式股份制的试点。如联合股份制、民办合作股份制、集体企业职工劳动股份制等。个别大中型企业还互相参股，实行法人股份制。
重要的问题是提高经济效益
深化企业改革，转换企业机制，目的在于提高经济效益。经济效益高低是衡量企业机制如何的一个主要尺度。任何企业若不建立起一个自主经营、自负盈亏、自我约束的机制，就不可能有效地提高经济效益；转换企业机制，增强企业活力，也一定会带来相应的经济效益。过去我们常讲，要加强管理，改进技术，优化产业结构，提高经济效益。但由于企业不具备自负盈亏、自我约束的机制，总是片面追求产值、速度，热中于搞外延型扩大再生产，导致速度过快，效益差。有些企业表面上产值不低，但往往是效益不好，虚盈实亏。为此，我们要引导企业正确处理速度和效益的关系，在投入相对减少的情况下获得较大的产出。
从吉林省的情况来看，总的讲，工业企业尚未摆脱粗放经营。1978年到1987年的10年间，资金投入、劳动投入和工业总产值三者增长速度相近，靠技术进步增产的因素很不明显。由于产业结构和产品结构不合理，不少产品质量差，不适销对路，造成产成品资金不断增加。事实表明，治理经济环境，抑制通货膨胀，既要控制需求过旺，又要增加有效供给。而供给的有效增长和效益的真正提高，不能单纯依靠生产要素投入量的加大，必须通过改革企业机制，变重速度、轻效益的规模型经济增长，为依靠技术进步、结构合理的效益型经济增长。
首先，制定重点倾斜的产业政策，调整产业结构和产品结构。要本着“全面发展农业，重点加强工业，努力搞活金融和流通”的原则，着重抓资源配置与区域布局，充分利用本省的优势，加快发展石油化工、汽车工业、造纸、食品、医药、建材等行业，加快能源建设，扩大后备资源。同时，大力压缩长线产品，增加适销对路产品，把那些用于滞销产品的能源、原材料、资金转而用到生产畅销产品上来。
第二，抓紧企业的技术改造，特别是大中型企业的技术改造。对五、六十年代建设的骨干企业，要按照轻重缓急分期改造。要有重点地提高某些行业的折旧率。要采取积极可行措施，支持企业采用新技术，开发新产品，加速产品更新换代。
第三，加强企业管理。企业管理水平低下，是经济效益不高的一个重要原因。其突出表现在，企业内部审计、监督制度不健全，成本高，损失浪费严重，流动资金贷款增加太多，支付利息比例过大。这些问题必须尽快解决。应把加强科学管理纳入企业改革的轨道，借鉴和探索符合商品经济发展要求的现代管理方法，继续推行、并完善“厂内银行”等较好的经验，严格资金管理，加强成本核算，努力节约费用，降低物资消耗，切实提高企业的管理水平。