下大决心查处经济违法案件——一些经济执法人员的建议 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

下大决心查处经济违法案件
——一些经济执法人员的建议
本报记者　潘岗
自从党中央、国务院提出整治流通领域的混乱现象以来，那些凭借掌握平价或紧俏物资的权力，转手高价倒卖，牟取暴利的非法经营者，便成为众矢之的。那么，他们是怎样“倒”的？为什么各界要求查禁的呼声甚高，而查的成效尚微？请看上海、广东、安徽、重庆、黑龙江、山西、湖北一些经济执法人员反映的情况。
“水”有多深　　“鱼”有多大
现在报刊上已经披露了一些案件。但是，随着各地查处工作的不断深入，人们逐步看到，已经查处的这些案件与经济执法机关掌握的比起来，实在是“小巫见大巫”，有的同志认为，只能算是“儿子辈”、“孙子兵”。
国家工商局经济检查司提供的情况证实，最近以来，不断查获非法倒卖上百万元、甚至上千万元的大案。
前不久，西北某地查获了一起倒卖黄金几千克的案件，许多报刊纷纷称奇。因为按有关规定，倒卖黄金50克者即可收审判刑。可如今在广州，倒卖几千克黄金案已成“小菜一碟”。去年，这个省的经济检查站没收黄金几万克，今年前4个月，已没收4.5万克。4月以后，倒卖、走私黄金的数量更像温度计的水银柱一般直线上升，数额动辄几万、几十万克不说，参与倒卖的，也不限个人，许多国营、集体单位也卷入这一非法交易之中。据初步查实，浙江某公司一次带进黄金十几公斤，河南某单位一次带进黄金20公斤，而另一单位数额更大，达27公斤。倒卖黄金的作案手段也越来越隐蔽。进关申报来源，各家几乎相同——外商赠送，可检查部门发现，多数是通过套购外汇后非法购买。
倒卖进口物资批文是这些以权倒卖者独有的非法牟利手段。就在前半年，倒卖批文获利50万元，还是封了顶的大案。可短短数月，其记录就被两个外地驻深圳的“工作组”打破。据深圳市工商局初步查实，今年4、5月间，河源县和博罗县驻深工作组将13份进口PET聚脂切片塑料粒1.1万多吨的批文，以每吨指标50元的价格卖给外省来深的闲散人员江文仁，牟取暴利56万元，江文仁又以每吨指标80元的价格卖给某公司经理马伙明，牟取暴利33万元。也是4月间，河源县驻深工作组又将进口胶合板6700平方米的4份批文，以每平方米指标42元的价格卖给这个江文仁，牟取暴利28万元，江随即以每平方米指标55元的价格卖给马伙明，牟取暴利8万余元。时过两月，博罗县驻深工作组将进口橡胶共1060吨的6份批文，以每吨指标130元的价格卖给江文仁，牟取暴利13万余元，江又以每吨指标190元的价格卖给马伙明，牟取暴利6万余元。本来是“一纸空文”，在被四次倒手后，身价倍增，结果，官倒爷净赚近百万元，私倒爷也净赚47万元，私囊饱胀，而国家和人民的利益却蒙受损失。人们至今疑惑不解，这些进口树脂、胶合板的批文，是如何转到这些并非生产、经营所需的单位、个人手中的。
再有，国家明文规定进口汽车，包括底盘，必须要有许可证。可是最近以来，大量的组装汽车被非法倒进内地。有家公司竟用合同代替许可证，一次进口汽车底盘5000套。
更令世人震惊的是，一些有职有权者不仅自己视国家规定为儿戏，瞒天过海，还主动为其他“倒爷”出谋划策，或打通关节，或亲临保护。河南省前不久查获几起倒卖组装汽车案，发现违法分子不仅用集装箱、冷藏车偷运“零件”，有的还给“零件”裹上军毯，冒充军用物资。一个个体户在广州某单位非法购进汽车，为保证其安全过关，这家单位竟别出心裁地给这个个体户戴上手铐，扮成犯人，由他们“押送”闯关。还有的违法贩运大户，穿上军装不说，还佩带假手枪，吓唬检查人员。
案件难查　因有后台
记者接触到的数十位经济执法干部，几乎无一例外地谈到：查禁非法倒卖难。难在何处？难在其自恃有“后台”。
河南省洛阳市西工化工厂大肆生产销售假钛白粉，10个月非法牟利32万元。今年4月被工商行政管理机关查处后，该厂自恃有区政府某领导支持，不仅不接受处理，反而更加我行我素，继续生产、销售假钛白粉。
与这些单位和个人目无法纪形成鲜明对照的是，执法机关在查处这些案件时，差不多都会遇到这样那样的阻力。常常是，一宗案子，执法机关刚刚开始调查，当地领导的电话就打了过来，或警告，或规劝，结果不是案件查处不了了之，就是执法干部被迫“挪窝”。
某地一执法部门，对一“公认”的非法倒卖汽车案作出了令人失望的处罚决定：罚2000元后放行。对此决定，当地各界纷纷斥责执法机关执法不严。可人们哪里知道，这个处罚决定，还是这家执法机关多次请示要求严处后，当地最高领导才“仁慈”地做出“让步”——尽管比原决定处罚轻了许多。
那么，那些不顾左右干扰，秉公执法的执法人员有没有呢？有。但这些干部的遭遇却实在令人寒心。
河南省许昌市食品公司从去年7月到今年元月，先后从鞍钢生活福利处平价购进各种型号钢材1500余吨，擅自加价倒卖，获取暴利百万元。可是，当市工商执法机关查实并着手处理之时，有关领导却指责工商执法机关查处此案是商品观念淡薄、落伍的表现。此后14天，56岁的市工商局局长王道杰被免去了工商局党组书记职务。
山西某县工商局长日前与记者不期而遇。这位年过半百的老局长，曾以工作肯干为局里赢得赞扬。可是，就因查处一起案件，县上就以“不能搞好团结”为由，免去其职，还要清除出党。尽管当地新闻界呼吁，有关人士打抱不平，都无用处。他只好进京加入上访者的行列。
一位熟悉情况的人说，像这样违法者安然无事，查处违法者反被“挪窝”的事，在全国远远不止这位局长。
仅靠打击远远不够
凭借权力投机倒把者，成为过街老鼠，人人呼而打之。几个月来，各地查处了不少这样的案件。但许多执法人员认为，真要彻底铲除它，仅靠打击不够，还要下大气力，消除其滋生的土壤。
山西省一工商干部发现，许多钢铁企业的确是因经不住计划内外价格悬殊的诱惑，走上倒卖钢材道路的。他同时又发现，这些企业也有自己的难处。比如生产不锈钢需用的镍，国家计划安排有限，大量得从市场高价买，如果高进不能高出，企业还真受不了。
某省一科技咨询公司，以扶贫办厂名义向有关部门申请钢材。100吨钢材到手，便转手加价一倍倒卖。被查获后，经理毫无愧疚感：我们是老干部发挥余热搞咨询，不弄点资金，怎么开展？
有个市工商机关明明知道某公司无人、无房、无资金，卡住未给发执照。可这个省经委一前任领导打来电话，先询问“这个事你们办不办？”后要挟“还要不要我上门走一趟？”工商局长只好放弃原则：不用你老劳驾，我们办！
价格的双轨制加上政府行为的不规范，给依权牟利者提供了滋生、发展的客观条件。在目前价格双轨制还难以取消的情况下，就迫切需要规范政府行为，并辅之以严格的管理措施和制裁手段。一位长期作经济监督检查的干部说，我国在经济流通领域，至今没有一部能统管全局的根本法，再加上执法不严，打击不力，特别是一直未能有效地制裁那些违法大案的“保护伞”，才造成今天这样屡查屡犯的局面。他认为，制订《制止垄断和不正当竞争法》、《市场管理规则》等法律，已成为刻不容缓的事。
完成这次采访后，记者久久为这些经济执法人员的拳拳之心所感动。正像他们说的那样，查禁经济违法案件虽然还不乏阻力，但这毕竟是中央下决心办的事。在中央的倡导下，已成立了由监察部、中纪委牵头，有审计署、工商局、检察院等执法机关参加的查处经济违法案件工作会议，不定期地对大案、要案会商、查处。目前，已经处理了近20起重大案件，仅国家工商局就直接清查了10多起大案。
上有中央强有力的领导，下有社会各界的大力支持，完全应当相信整治流通领域的混乱现象一定会取得更大成效。