过去，河南省博爱县与其他地方一样，合同只是向农民要粮的“通知单”。现在，这里正在——把“要”和“给”结合起来 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

过去，河南省博爱县与其他地方一样，合同只是向农民要粮的“通知单”。现在，这里正在——
把“要”和“给”结合起来
河南日报记者　魏振宇　新华社记者　武成德
今春以来，河南省博爱县从完善家庭联产承包责任制入手，紧紧围绕粮食高产开发，在全县范围内推行双向责任承包合同制，形成了农业生产服务的新格局。
所谓双向责任承包合同制，就是在县、乡、村、户之间，层层明确目标任务，自上而下为农业生产提供服务项目，自下而上保证农业产量及其它经济指标的完成；上下级之间的责、权，利用契约形式规定下来，并制定奖惩制度，按时兑现。
实行双向责任承包合同制是农民群众的迫切要求，也是发展农业生产力的客观需要。博爱县是河南省秋粮高产开发试点县之一。今年3月，县政府把秋季创高产的指标层层分解，并要求乡对县、村对乡、户对村，自下而上签订产量目标责任书。但是，尽管县里大会小会动员，许多乡、村干部无动于衷，农户更是不愿签订。县长赵耀坤下乡了解情况时，有的村干部说：“现在要啥缺啥，这农业还开发个啥？”有的农民说：“多打粮食俺愿干，不会技术咋增产？”基层干部和农民的呼声，使他们清醒地看到，当前农村普遍存在着一个“要”与“给”的矛盾，集体向农民要提留，县里向农民要产量，国家向农民要合同定购任务，而给予农民的东西少。在这种情况下，即使让基层干部立下“军令状”，农民没有积极性，也将变成一纸空文。
县委、县政府经过反复研究，决定采取“双向责任承包”的办法，首先从县里做起，把为农民提供农用生产资料、技术指导等服务项目明确下来，同时要求各乡、村根据实际情况提出各自的服务项目，尔后层层互签责任合同，服务到户。
这样做，干部职责明确，农民心里踏实，各有各的分工，各尽各的责任，调动了方方面面大办农业的积极性。今年，博爱县玉米单产由去年的328.5公斤猛增到435公斤，亩增106.5公斤。今秋播种小麦，这个县于10月10日全部结束，速度之快，质量之好，都超过往年。
博爱县的双向责任承包合同制有哪些特点呢？
一是运用经济手段，以合同为保证，把各级各部门和各类服务组织为农业服务的责任“硬化”了。过去由于缺乏必要的制约措施，不少服务组织和支农单位把服务当成“软指标”，服务不服务一个样，服务多少一个样；有的为了部门利益，甚至干出坑农的事情。实行双向责任承包合同制，把各级各部门和各类服务组织对农业的服务责任，用具有约束力的合同规定下来，有布置、有检查、有总结，上下级之间，不论哪一方违约，都要按规定进行处罚，为农业服务不再是可搞可不搞的了。今年县种子公司按照责任承包合同，一次购回玉米高产新品种40万公斤，将原存的40万公斤玉米种子转为商品粮，虽然种子公司减少收入几十万元，但全县一年便实现了玉米高产良种化，增产的玉米价值达700万元。
二是县级政府牵头为农业生产组织服务。这是双向责任承包合同制的一个重要特色，县一级是城乡经济的结合部，没有县级政府出面组织各方为农业服务，单靠乡、村合作组织显然是不够的。县级政府作为双向责任承包者的一方，可以使用必要的行政手段指令有关部门完成它所承担的服务项目，也可以用经济手段协调工农业之间、城乡之间的利益关系，从而保证为农业生产提供有效服务。近几年，博爱县农用生产资料市场比较混乱，为了兑现承包合同，保证秋粮高产开发所需，县政府作出决定：种子由种子公司独家经营，统一供应；地产化肥由县化肥厂直供到乡，调进化肥由供销社专营到村；农药由县植保、农资两个公司经营，其他任何单位和个人不得插手。
博爱县推行双向责任承包合同制的经验，引起了河南省有关领导和专家学者的重视。副省长宋照肃调查研究后认为，这个办法适合当前农业生产力的发展水平和干部的管理水平，很有可能成为今后挖掘家庭经营潜力，增强农业经济内部活力的一种形式。
从博爱县的实践看，双向责任承包合同制具有以下几个优越性：
增强了各级领导发展农业的自觉性。县、乡、村逐级互签承包合同，职责明确，重任在肩，促使他们加强对农业生产的领导，克服“土地联了产，不用干部管”的思想。在秋粮高产开发中，博爱县层层建立了开发指挥部，各级主要领导都成了抓农业的“主帅”。全县完善了干部包乡、包村岗位责任制，按照承包合同所规定的服务内容，从县到乡，从乡到村，从村到户，固定专人，逐项落实。
实现了农业生产在较大范围内的规模经营。这种办法并不改变目前土地承包关系，它在家庭经营的基础上，把各级各部门和各类服务组织的服务功能凝聚起来，从而获得了一定的规模效益。现在，博爱县基本上实现了以乡为单位统一种植计划，统一供应农用生产资料，统一调剂种子，统一分配灌溉用油，以村为单位统一使用大型农业机械，统一作物栽培技术，统一管水用水，统一防治病虫害。
促进了农业科学技术的推广应用。承包合同明确规定了各级承担的技术指导责任，也规定了每个农户要达到的高产指标，有利于形成重视科学、尊重人才的良好风气。县里聘请外地的专家教授搞技术指导、技术承包，制定秋粮高产开发技术实施方案，并把全县的农艺师、技术干部、农民技术员组织起来，以乡或以村为单位开展技术服务。在他们的指导下，玉米高产栽培新技术已普遍推广到户。
加强了对农业生产的宏观调控和管理。实行双向责任承包合同制，县里可以根据市场需求和国家需要，根据当地的经济实力和服务能力，统一制订农业生产计划，农户可以按计划统一种植，完成国家农产品定购任务，这就为发展有计划的农业商品经济奠定了基础，在农产品价格放开的情况下，国家也可以运用“双向责任承包”的办法，通过服务来吸引农民交售产品，建立比较稳定的农产品供给渠道。
密切了乡、村干部与群众的关系。过去，乡、村干部为完成上级布置的任务，说服教育少、强迫命令多；为群众服务少，向群众要得多，造成干群关系日趋紧张。干部埋怨上级“只压担子，不给条件”。实行双向责任承包合同制后，干部层层抓，层层帮，最后按合同兑现服务到户，受到了群众的欢迎。过去寨豁乡寨和村的提留款长期收不齐，今年没等干部动员，就主动向村里上交提留。村民说：“你收提留俺乐意，只要给俺办实事。”