新西兰在改革中 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

新西兰在改革中
人民日报记者组
掠过万顷碧波，我们飞向新西兰。位于南半球的这个“畜牧之国”，在朗伊政府领导下，正在进行一场从产业结构到税制、金融乃至社会福利、文化教育和医疗卫生的全面改革。
一到新西兰首都惠灵顿，我们就从电视台、电台、报纸的报道和社会各阶层人士的议论中，感受到这个岛国的改革气息。一些政府官员、工会领袖、经济学家、教授和牧场主一再主动地向我们介绍新西兰经济改革的现状及前景。
新西兰的经济比较发达，目前年人均国民生产总值约9000美元，人民生活水平较高。可是，它的经济结构却明显地带有第三世界国家的特征，以出口畜牧业产品为主，制造业产品在国际市场上缺乏竞争力。去年，它的羊毛、肉类和奶制品出口额的比率仍占总出口额的43.1％，如果加上农林水果等初级加工产品、农牧产品的比率则高达80％以上。新西兰贸易委员会市场经理莱顿·劳先生告诉记者，新西兰过去被人称为“英国的牧场”，它的羊毛、肉类和奶制品长期以来大量输往英国。1973年英国加入欧洲共同体，新西兰失去了英国这一传统市场，不得不在亚太地区寻求新的市场。由于70年代世界两次石油危机和国际贸易保护主义抬头，新西兰畜产品出口遭受很大损失。为了保证出口，政府对畜牧业生产增加了大量补贴；加上新西兰历来实行高福利的庞大开支，结果国民经济出现了严重的不景气。国家财政连年赤字，外债骤增，通货膨胀率达到两位数字，10多年来国内生产总值增长率基本上徘徊在1％至2％之间，人均国民生产总值从50年代居世界第3位降至去年的第32位。
在这种形势下，1984年7月朗伊政府执政后，即从理论上抛弃了凯恩斯主义的原则，一改过去左翼政党的激进政策，主张减少国家干预，鼓励竞争、投资和发展外向型的市场经济。
加速国有企业私有化，是朗伊政府在改革中采取的最重要步骤。在惠灵顿，我们就看到《晚邮报》头版上醒目地刊登的国家准备拍卖新西兰银行、航空公司、林业公司、海运公司、铁路、电影企业等12家国营企业的广告。去年，国家已将钢铁和石油两家公司拍卖给私人。这些企业大都人浮于事，效率低，连年亏损。政府拍卖这些国有企业目的有二：一是通过私有化大大提高企业的工作效率和竞争力；二是卖掉国营企业的固定资产以偿还新西兰日益沉重的外债。据新西兰政府公布的材料，目前新西兰共欠外债270多亿美元，约等于整个国民生产总值的80％以上，属世界人均负债数最高的国家之一。朗伊总理指出，外债已成为“新西兰整体经济的拖累”。政府计划在1992年前，通过出售这些国有企业的资产，来偿还目前所欠外债的1／3。
逐步取消或减少国家对畜牧业和制造业的补贴和援助，是政府经济改革中的又一有力措施。它既能减轻国家负担，又能促进牧场主和制造业主根据市场需求而安排生产，以降低产品成本和增强竞争力。
在金融税制改革上，国家一方面大力削减公共开支，紧缩银根，限制货币发行量以抑制通货膨胀，同时采取使新元贬值20％，取消固定汇率和利率，实行自由浮动，以利市场稳定和增加出口，另方面公司和个人所得税一律从66％降至48％，今年10月又降至33％，目的在于鼓励人们储蓄、投资以扩大生产。
朗伊政府进行改革已4年多，政绩如何？据新西兰经济研究所经济学家玛丽博士分析，整个经济有所好转，现在补贴逐步取消，利率和税率有所下降，通货膨胀率已从3年前的19％下降到今年的9％，同时截至今年3月31日止的1987—1988财政年度，出现了35年来第一次预算盈余3.79亿新元的好现象。但是，改革中的新西兰仍然面临许多新的困难和问题。去年农牧业和制造业生产仍未摆脱不景气，经济年增长率仅0.9％，特别是失业人员已超过10万，失业率达7.6％。随着今后进一步推行国营企业私有化，明年失业人员估计将突破15万。这很可能引起工会组织、农牧场主、制造商和群众的不满。对此，工党朗伊政府已决定放慢改革步伐，原计划要大力推行的社会福利、文化教育和医疗卫生改革三大方案暂停实行。朗伊总理一再表示，新西兰经济改革要“歇口气”，先巩固已取得的成果，然后调整政策，使改革进一步深化。
在新西兰访问期间，我们接触了许多新西兰朋友，一些有识之士认为，目前新西兰经济改革虽然遇到不少困难和障碍，正经历一个“痛苦的过程”，但是改革前景还是光明的，并且一定能够取得成功。理由是：新西兰改革的方向对头，它有丰富的初级产品作后盾，而且新西兰人民在文化教育方面素质较高，也有克服和战胜困难的毅力和能力。