墨西哥新政府面临的问题与对策 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

墨西哥新政府面临的问题与对策
本报记者　郭伟成
12月1日，墨西哥进行了新老政府交接，卡洛斯·萨利纳斯·德戈塔里就任墨西哥革命后的第25位宪法总统。执政伊始，萨利纳斯总统就提出通过制订国民协议，扩大民主生活，恢复经济增长。这可以说，千头万绪一步到位，第一着棋就走到点上。
墨西哥前总统德拉马德里坦率地承认，他6年前接手的墨西哥充满了困难。现在，他交出去的墨西哥仍然是一个有困难的国家。几年来，墨西哥经过一系列经济结构的改革与调整，严重的经济危机得以缓和；并通过社会协商，严重的通货膨胀受到了一定的抑制。年通货膨胀率已从1982年的100％以上降低到今年的46％左右。同时，也确实为减轻债务负担作出了极大的努力。但是并未从根本上解决问题。目前，墨西哥外债总额已达1035亿美元，6年来累计还付债务本息竟达887.92亿美元之巨，比德拉马德里1982年开始执政时墨西哥全部外债总额800亿美元还要多出9％，其中仅债务利息就付出了576.72亿美元，而德拉马德里政府6年的累计贸易顺差只有520亿美元。为了偿付外债，墨西哥每年外流资金相当于整个国民生产总值的5％。因此，萨利纳斯提出，这种状况再也“不能接受，也不能忍受”，他的政府将“优先考虑增长，而不是偿债”。
由于国家连年面临的经济困难，人民实际生活水平下降，以及革命制度党在连续执政半个多世纪后造成的种种积弊，使得各反对党派在政府进行法制改革的同时，格外地活跃起来。萨利纳斯在议会中将会遇到前所未有的反对派势力，而他也将成为墨西哥历史上第一位不得不与议会反对派磋商重大经济政策的总统。这对于像墨西哥这样的总统制国家来说也可以说是一种挑战。
为了应付着来自政治、经济两方面的挑战，在政治上，萨利纳斯政府将励精图治，实行更加开放、民主的党派政治与政府政治。作为第一步，萨利纳斯已经提出与各反对党进行对话。德拉马德里执政后期，通过社会协商解决或缓和国家面临的紧迫经济困难。萨利纳斯已经说过，对话与协商的精神，将是他的政府要继承的最大政治财富。他在就职演说中再次肯定，“要把与社会集团协调的成功经验制度化，用以作为确定经济政策的经常性方式。”可以认为，萨利纳斯将首先以对话和协调来解决墨西哥新政治现实的挑战。
在经济方面，萨利纳斯新政府面临的主要任务是要在短期内创造经济复苏与稳定的条件。墨西哥要实现经济增长，最大的矛盾是资金外流，缺乏国内积累和投资手段。唯一的出路是尽快找到解决债务问题的办法。因此，萨利纳斯在组阁时，没有按惯例起用国际问题方面的专家，而是引人注目地任命了一位银行家担任外交部长；同时，任命了前计划和预算部长担任负责债务问题的财政和公共信贷部长，加强了在债务方面对外打交道的阵容。新总统已下令立即与债权银行谈判，并确定了四项应优先考虑的内容：克服纯资金外流、保证经济的持续增长；紧缩积累旧债的价值；经济增长所必需的资金应当予以保证，以便有充分的余地避免谈判产生的问题；采取措施，使还债付息所占国民生产总值的比例逐步缩小，从而增加国内积累的部分，使经济得以恢复增长。此外，萨利纳斯总统还提出了健全公共财政、紧缩公共开支、避免产生新的通货膨胀以及鼓励投资等方面的措施。看来新政府是要寻找实现经济恢复与增长的突破口，而债务问题恰好被认为是牵一发而动全身的一着棋。当然，这是很不容易解决的。但是，也只有这样，才可能克服德拉马德里政府6年来未能最终摆脱的经济危机，使墨西哥经济获得复苏与增长的历史性机会。而这又将反过来影响并改善革命制度党的执政地位。可以说，这是墨西哥新政府在政治、经济两方面迫切需要解决的问题，也是相互关连的双重挑战。因此，正如萨利纳斯本人所说，他是“在一个复杂的时刻开始执政的”。
（本报墨西哥城12月1日电）