“纸荒”症结何在？ [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

“纸荒”症结何在？
本报记者　费伟伟
纸张告急！
10月10日《解放日报》载：《上海译报》因纸张供应中断宣告延期出版；
福建、贵州等省因纸张短缺，数百万中小学生开学一个多月还拿不到课本；
被国家列为用纸重点保证单位的人民日报社、光明日报社和新华社三家，今年11月1日不约而同来到中国印刷物资公司登门求纸。然而国家最大的印刷物资公司却无纸可供……
纸荒困扰着全国各地的新闻、出版单位。
是我国纸张供求关系失衡么？据初步统计，全国新闻出版单位用纸120万吨，社会用纸20万吨，而国内新闻纸、凸版纸产量120万吨，加上进口，全社会供求基本可以平衡。
那么，“纸荒”症结在哪里？
东北某纸厂，今年前三个季度共生产新闻纸5.53万吨，超过计划产量1.33万吨。前三个季度应交国家新闻纸2.35万吨，实际上却只交了1.72万吨，完成合同的73.2％，其他大部分厂方都“自销”了。再看辽宁某纸厂，前三个季度生产凸版纸2.16万吨，完成年计划90.1％，应交国家合同纸9000吨，实交4233吨，仅完成合同47％，大部分也是“自销”了。
同是新闻纸、凸版纸，厂家更名为文化纸、书刊纸后便可高价自销。
当然，厂家也有许多难言之隐。各种原材料大幅度涨价，国家分配给纸厂的计划内木材供应指标普遍不能按计划供货，烧碱、液氯等国家分配的化工原料近两年指标也锐减，原材料大量缺口只能由厂家向市场按议价采购。以木材为例，每立方米木材市场议价比指导价要高80至100元。于是，“堤内损失堤外补”，厂方千方百计在“自销”方面做文章。
综观各地纸厂，“自销”热情持高不下，暴露出企业国家观念、全局观念是何等淡薄！当然，另一方面也反映了我国纸张价格的某种不合理。更为严重的是，“自销”的大口一开，纸张大都流入各非经营纸张的单位和个人之手。于是，层层设库，囤积居奇，使“纸荒”日趋严重，迫使用户不得不增加库存，反过来又加剧了纸张的紧缺，导致价格暴涨。如北方新闻纸国家最高限价每吨1600元，南方最高限价每吨2050元，超产纸也不过每吨2800元。但经层层转手加价后，市场价格已高达每吨3800元。而涨价的好处全都落在各个中间环节中。
据有关部门估计，全国现有10多万家单位在倒卖纸张，仅北京一地就有200—300家之多。北京郊区某乡一个村倒纸一年获利高达约300万元。
流通领域秩序混乱，倒商为害，正是“纸荒”症结所在。出路在哪里？
不久前由国家新闻出版署和中华全国报纸行业经营管理协会联合召开的全国报纸经营管理座谈会全体代表建议：国家对报刊、教科书用纸实行专营专卖。除国家指定的专营部门外，任何其他单位都不得经营新闻纸和教科书用纸。各纸厂生产的计划内和计划外超产纸一律由专营部门纳入计划统一分配，纸厂不得自销（包括纸厂劳动服务公司等）。按国家计划由中央和地方进口的新闻纸和教科书用纸，应统一由中央专营部门对外订货并纳入统一分配计划。
同时，国家有关部门应采取有力措施，按照下达给纸厂的生产计划，按时、按质、按量向纸厂供应所需的木材、化工原料、电力和煤炭等。各纸厂保证按合同规定，按时、按质、按量供货。要强调国家计划和合同的严肃性，对不履行者给予处罚和制裁。另外，国家物价部门及时核定新闻纸的最高限价，纸厂不经物价部门批准不得自行定价。
一些经济界、物资供应部门的人士则提出，当前既要治理、整顿，也要防止动辄回到过去统配的老路上去。对新闻、出版用纸，国家指令性计划任务要绝对保证，计划外的应由物资部门通过产需衔接，采用定点、定量、不定价的方式，确保各级新闻、出版单位同纸厂建立长期稳定的供需关系，这样既可保证需要，还有利于将来在宏观指导下纸张市场的发育，为建立纸张期货市场、开展期货贸易奠定基础。
要坚决取缔纯粹倒卖纸张的各种公司，禁止以非法手段从事买卖纸张活动。计划外纸张通过各地物资贸易中心公开销售，全国制定统一发票，杜绝纸张买卖现金交易。同时，提高纸张流通的透明度。
这些建议尽管是仁者见仁，但为我们治理“纸荒”开启了思路。