“乌拉圭回合”贸易谈判之回顾——写在蒙特利尔会议前夕 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

“乌拉圭回合”贸易谈判之回顾
——写在蒙特利尔会议前夕
王毅
关贸总协定“乌拉圭回合”多边贸易谈判委员会定于12月5日在加拿大蒙特利尔市召开部长级中期审评会议。“乌拉圭回合”是关贸总协定主持下进行的第八轮多边贸易谈判，它是1986年9月在乌拉圭埃斯特角城召开的缔约国特别大会决定发起的。两年来，在105个参加国家和地区的共同努力下，总共15项议题的谈判都在不同程度上取得了进展。各国代表团提出的建议和方案达200多项。目前，一些谈判组已完成制订谈判原则和方式的工作，进入实质性谈判或接近达成初步协议；但一些分歧较大的议题仍进展缓慢。这次部长级会议就是对整个谈判进展作一次中期审评，以进一步推动谈判进程。
从两年来的谈判情况看，关于加强总协定体制作用问题，由于是属于改进多边贸易体制的议题，一般不涉及各国的特殊利益，因此各方的观点比较一致，对协议的构想已经明朗化。一旦中期审评通过，即可开始试行。
关于关税、非关税措施、保障措施、总协定条款、多边贸易守则、补贴反补贴措施等六个传统议题因各国的贸易立法、关税制度不同，加之某些发达国家违背非歧视原则，致使谈判陷入僵局。这些分歧将交由蒙特利尔会议审议。
农产品、热带产品、自然资源产品、纺织品与服装等四个组是有关具体产品类别的谈判。农产品谈判，主要是美国与欧洲共同体的粮食出口补贴之争。另外还有中小农产品出口国组成的凯恩斯集团，它们主张尽快减少补贴，扩大市场。但因欧洲共同体在谈判中立场僵硬，逐步取消补贴的实质问题并未解决。热带产品关系到发展中国家的出口利益，它们提出许多关税和非关税减让要求，而主要发达国家则坚持所有国家、特别是具备条件的发展中国家都应对热带产品开放市场并作互惠减让，对此各方尚未达成一致意见。
与贸易有关的知识产权、投资措施和服务贸易是第八轮多边贸易谈判的三大新议题，也是难度最大的议题。美国等发达国家在这些方面具有相对优势，力主列入谈判，而发展中国家大都持保留态度。争议的焦点是在知识产权、投资措施和服务贸易领域是否需要建立多边制度、制订实质性的准则或标准，将总协定的某些基本原则如最惠国待遇、国民待遇、透明度要求等扩大到这些新领域。预计蒙特利尔会议在这些问题上将有一番激烈的争论。
纵观“乌拉圭回合”多边贸易谈判，它与前几轮谈判相比，有如下特点：
（1）谈判范围广，议题多。劳务贸易首次被列入总协定的谈判。参加谈判的有105个国家和地区，超过任何一轮多边贸易谈判。特别是在国际上引起了广泛的注意。我国自1949年以来首次正式参加多边贸易谈判。
（2）谈判进展较快但不平衡。与前几个回合相比，“乌拉圭回合”谈判进展较快。但参加国的贸易利益不同，经济实力悬殊，造成各项议题的谈判进展不平衡。
（3）整个谈判中，发达国家之间的矛盾是主要矛盾，同时发展中国家与发达国家之间的矛盾也很尖锐。在“乌拉圭回合”期间贸易战不断，出现一种边谈边打的局面。
（4）发展中国家更积极更全面地参与多边贸易谈判。从70年代“东京回合”谈判起，发展中国家的作用日益增强。在这轮谈判中，多数发展中国家从一开始就积极参与，提出自己的谈判主张和方案。
总之，“乌拉圭回合”谈判既是谈判桌上的讨价还价，同时也是各国之间的经济实力的较量。人们期望通过蒙特利尔会议，进一步推动全球贸易谈判进程，克服保护主义壁垒，改善国际贸易环境，增强多边贸易体制。