当前世界债务问题趋势 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：专论

当前世界债务问题趋势
管彦忠
发展中国家的债务危机自从1982年8月在墨西哥爆发以来，已进入第七个年头。虽然有关各方为解决债务问题作出了很大努力，债务危机有所缓解，但并没有从根本上得到解决，有些债务国的处境甚至更加恶化。这就迫切要求国际社会继续努力，积极探索解决债务问题的新途径，以利于世界经济的稳定发展。
沉重的债务负担是发展的最大障碍
根据世界银行的报告，发展中国家的债务已从1982年的8310亿美元，增加到1987年底的11900亿美元，今年底预计达到12450亿美元。外债总额占债务国国内生产总值的比例（负债率）高达40％。在外债总额中，拉美国家占1／3，达4100亿美元。非洲国家负债2000亿美元。
发展中国家每年需还本付息达1000多亿美元。按每年支付本息占商品和劳务出口的比重（即偿债本）计算，15个重债务国近几年平均偿债率约为35％，一些非洲国家的偿债率达到70％以至100％。一般说来，一个国家的偿债率不宜超过15％，风险线是20％。很显然，高偿债率直接削弱了债务国的投资和进口能力，因而阻碍这些国家经济的恢复和发展。
本来，发展中国家要取得经济的发展需要大量资金，可是几年来却出现了资金大量倒流入发达国家的现象。1982年发生债务危机前的5年中，发展中国家净流入资金（贷款额减去还本付息额）为1400亿美元。1982年以后的5年，由于商业银行贷款减少，还本付息额增加，有4年是发展中国家净流出资金，其中1986年和1987年两年净流出资金600亿美元。净流入国际货币基金组织的资金1986年为55亿美元，去年增加到86亿美元。拉美国家1982年到1987年资金净流出达1456亿美元，占同期拉美贸易顺差的94％，几乎抵消了贸易顺差的收入。大量资金外流无异于釜底抽薪，使一些重债务国生产停滞以至下降。
债务总额的不断增加，而经济增长率和出口收入大量下降，致使发展中国家的偿债能力大为减弱，一些非洲国家的债务偿还能力几乎是零。去年2月，最大债务国巴西宣布不定期停止支付所欠外债利息的决定曾经震动了国际金融界。到今年初，全世界已有50多个国家不得不拖欠对债权者的还本付息。这种状况对国际金融体系的稳定显然是不利的。
近年来，一些债务国为了争取重新安排债务，获得新贷款来偿还旧债和在国内进行投资，被迫实行国际货币基金组织所要求的经济紧缩政策，如减少公共开支、压缩进口、货币贬值、冻结工资、调整经济结构等。这样做的结果，虽然使一些债务国一时保持了一定的贸易盈余，但它却是以牺牲增长速度和人民生活水平为代价的。根据拉美经委会的统计，1982年到1987年拉美地区的国内生产总值累计只增长10.7％，由于同期人口的增加，人均产值反而下降了5.5％。一些非洲债务国的情况更甚。今年6月国际货币基金组织的报告承认，它强加给第三世界国家的政策损害了这些国家穷人的利益。
调整债务战略势在必行
1982年债务危机爆发以来，国际社会在债务问题上采取的战略是由发达国家的商业银行和国际金融机构提供资金援助，促使债务国恢复经济，同时在内部进行调整（主要体现在外贸部门），以增强偿债能力。但实践表明，多数债务国不但经济没有恢复，反而加重了债务负担。因此，一些发展中国家和西方有识之士建议调整目前的战略，探索新的途径。联合国秘书长呼吁在原有战略的基础上，采取“更具胆略”的新行动，从根本上解决至关紧要的债务问题。
从1985年起，为解决债务问题国际上提出了一些办法，但都各有局限性。有名的贝克计划由于没有得到商业银行的支持而归于失败。今年以来，无论是在多伦多西方7国首脑会议上，还是在国际货币基金组织和世界银行的西柏林年会及9月份开幕的联合国大会上，都讨论了世人关注的债务问题，提出了一系列建议。
代表127个发展中国家的77国集团最近通过了菲律宾在联合国大会上提出的建议，要求成立一个由学术界、政界和金融界著名人士组成的债务与发展咨询委员会，负责制定出切实解决发展中国家债务问题的具体方案，以帮助这些国家实现经济增长。77国集团还要求加强国际合作，共同对付发展中国家的债务危机。上述建议反映了广大发展中国家的正当要求，而且也符合发达国家的长远利益，本来是应当受到国际社会的重视的，但是一些发达国家却以“不现实”为由而加以拒绝。
联合国贸易和发展会议秘书处建议债权商业银行对15个重债务国一次性免除30％的债务，同时每年增加100亿美元新贷款，使这些国家提高投资能力和增加收入。该机构认为，这是帮助债务国摆脱困境最实际的办法。国际舆论认为，由于这涉及到债权银行的切身利益，恐难以实现。
有的债权国建议对低收入的债务国以联合方式增加贷款，对中等收入的债务国则提供双边或多边贷款，以支持这些国家调整经济，同时将部分债务变成债券，对其余部分作出重新安排。有的国家则建议国际货币基金组织设立一项基金，确保债务转为债券时能够偿付利息。还有的国家提议设立利率补偿基金，防止债务国受外部利率变动的影响。这些建议受到发展中国家的欢迎，而且也进行了尝试，但美国等债权国又反应冷淡。究竟如何从根本上解决发展中国家的债务问题，目前国际上仍在继续探索之中。
人们注意到，发达国家和发展中国家在债务问题上虽然还有不少分歧，但是它们都重视解决这个问题，并愿意就此进行协商和合作。发展中国家的债务问题不只是地区性的或少数国家的经济问题，已成为全球性的经济问题和政治问题，这就要求在世界范围内采取通力合作的行动。