全国完善承包制研讨会认为 稳定完善发展承包制事关大局 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

全国完善承包制研讨会认为
稳定完善发展承包制事关大局
稳定承包就能稳定企业，稳定企业就能稳定经济，稳定经济就能稳定市场，稳定市场就能稳定大局
本报北京12月9日讯　记者江世杰报道：8日结束的全国完善承包制研讨会，经过3天认真讨论后提出：主要依靠稳定、完善、发展承包制来搞活大中型企业，是遏制通货膨胀，增加有效供给，缓解当前困难，完成经济调整的稳妥而有效的一项措施，应该提到战略的高度来认识和对待。
这次研讨会是在全国计划会议和经济体制改革工作会议结束后的第二天举行的。继6日大批知名人士出席会议发表讲话之后，7日和8日，国家体改委党委书记安志文、中共中央党校第一副校长高狄等参加了会议。与会代表通过广泛讨论认为，明后两年遏制通货膨胀，降低涨价幅度，增加财政收入，保证市场供给，归根到底要靠企业特别是大中型企业挖掘内部潜力，提高经济效益。而目前，调动企业挖掘潜力、提高效益的最有效、最现实的办法，就是稳定、完善、发展承包制。
关于稳定承包制。从总的方面来说，治理经济环境，整顿经济秩序，将给深化企业改革创造一个好的外部条件；但从当前来看，承包制却面临严峻的形势和严重的考验。这不仅表现为能源、运力、主要原材料以及资金的供应紧张，而且表现为《企业法》和《承包条例》规定授给企业的各种自主权在许多地方不落实，陆续被上边截留和收走了。例如，有些部门提出的调控措施单纯强调限制、干预，而没有反映改革、开放的内容，也没有体现党的十三届三中全会关于进一步推动政企分开的精神；还有的部门作出的规定很不利于发挥承包机制自我激励、自我发展、自我约束的作用，甚至连简单再生产的权力也要收走。这样，企业的生产、经营难以正常运行，承包制也难以坚持下去，其后果将是不堪设想的。会议认为，目前上上下下应该统一认识：稳定承包就能稳定企业，稳定企业就能稳定经济，稳定经济就能稳定市场，稳定市场就能稳定大局。
关于完善承包制。会议认为，完善承包制是为了更好地发挥承包制的威力。从外部来讲，一是要明确大中型企业实行承包长期不变，因为承包期越长，短期行为越少，承包效果越好；二是要结合产业结构的调整，对那些能提供有效供给的企业，实行“放水养鱼”政策，允许像首钢、二汽那样超基数全留；三是实行工资总额与经济效益挂钩，鼓励职工多劳多得；四是推进包括经营者、生产者在内的全员承包，以发挥企业全体职工的积极性。从企业内部来讲，则要实行“纵包包到底，横包包到边”的内部承包制，加强和改进企业管理，优化劳动组合，推进技术进步，等等。
关于发展承包制，主要包括两个方面。一是变行业投入产出包干为企业承包。目前，冶金、铁道、煤炭、石油、石油化工、有色金属等8个实行行业包干的部门，除冶金、铁道外，其余行业所属企业在人财物、产供销、外经贸方面都没有自主权，还在变相地吃着大锅饭，致使中央企业实现利润连年下降的局面至今没有扭转。而这些企业可挖掘的潜力很大，要求实行承包制的愿望十分强烈，应当把行业承包改为企业承包，以促进这一大批能源、交通、原材料骨干企业的进一步发展。二是以承包制为中心，进行计划、投资、物资、财政、外贸等体制改革，首先对那些承包以来经济效益和社会效益都很好的大中型企业，授予投资、外贸自主权。