加强产品质量宏观管理的重要措施——工业产品生产许可证管理评述 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

加强产品质量宏观管理的重要措施
——工业产品生产许可证管理评述
本报记者　王锦鹄
产品质量差，经济效益低，是国民经济建设中的突出问题。为了加强产品质量的宏观管理，1984年4月，国务院发布《工业产品生产许可证试行条例》，对部分重要工业产品实行生产许可证管理。前不久，记者随国家技术监督局组织的联合调查组到一些省市调查，从各地反映的情况来看，实行生产许可证管理，对推行全面质量管理，提高产品质量，起到了促进的作用。但在实施中，也还存在许多问题，亟待研究解决。
企业质量意识有提高
凡实施工业产品生产许可证的产品，企业必须取得许可证才能生产，无证企业不得生产，各级经济管理部门也不得安排计划、供应原材料、动力和提供资金。不少企业为了取证，切实加强了技术基础工作，完善各种生产和工艺设备，增加检测手段，提高职工素质，企业质量意识有了明显提高。
常州市武进风机厂是个乡镇企业，原来生产条件较差，技术力量不足。这个厂在取证中，针对自己的薄弱环节认真整改，健全各项规章制度，并投资20万元增添设备和检测仪器，在技术和管理水平上都有很大提高，发证部门验收一次通过，成为江苏省同行业中第二家取证企业。用户也从1家发展到15家，现在年产值已达2000多万元，利润150万元。
下面的数字更具说服力：
全国化学试剂产品在实行生产许可证以前，合格率仅为70％左右，通过取证已提高到92％。
浙江省抽查18种发证产品，取证企业产品合格率为86％，而无证企业的同类产品，合格率只有28％。
实践证明，实行生产许可证管理，是从生产环节制止伪劣产品，确保产品质量行之有效的措施。当然，这不是唯一手段，还需靠综合配套管理，但许可证管理的独特作用似难以其他方式替代。查处无证产品——不可忽视的环节
近几年来，假冒伪劣产品充斥市场，已引起广大消费者强烈不满。需指出的是，有相当部分的劣质产品，是未取得生产许可证的企业擅自生产的。
去年，江苏、浙江两省曾查处了一批无证企业。这些企业的产品（即无证产品），质量低劣。如磷肥国家规定标准含磷量应在12％以上，而无证企业生产的磷肥含磷量仅3.34—4.89％，包装上却标着13—15％，弄虚作假，欺骗农户，造成减产。经查处，效果十分显著。绝大多数企业进行了整顿，改善了生产和技术条件，达到了发证要求。
但在有些地方，生产销售无证产品的问题，并未引起重视。浙江省乐清县柳市镇现有2470多家生产、经营低压电器，仅有30家取得生产许可证。绝大多数企业采取冒用标牌、以旧翻新等手法，生产伪劣品。抽查19家无证企业的56个品种，全部不合格。值得注意的是，这种情况并非是个别现象。
如果不查处无证产品，发证就成了形式，无证企业逍遥自在，照样生产，照样经营，取证企业的合法权益必然受到侵害。制度须完善，工作要改进
四年来，全国生产许可证管理取得了一定进展，已向近9000家各类企业发放1.3万多张生产许可证，并有68个产品完成了全部发证工作。但总的来说，步子缓慢。比较突出的问题是：
第一，发证产品范围过大。由于对重要工业产品的涵义阐释不够明确，有些部门无限扩大发证产品品种，把一些非重要工业产品也列入发证计划。例如饺子机、抽水马桶等等，是否一定要采用生产许可证管理，就很值得研究。
第二，政出多门，重复发证，增加了企业负担。不少企业反映，现在又是生产许可证，又是出口产品许可证，又是卫生许可证等等，企业要重复申请，重复受检，层层收费，企业负担不了。
第三，搞“土政策”，自立标准，限制企业领证。有的部门超越《条例》规定，附加取证条件。如有的要求某种产品须达到一定批量才有资格申领生产许可证，把不少小企业，特别是乡镇企业拒之门外；电冰箱行业规定定点厂才能发证，而有的非定点厂无论在生产规模还是产品质量上，都优于定点厂，却难以取证；有的部门搞“计划外”发证，自行规定预审收费，等等。
第四，检测单位搞“独家经营”，影响发证进度，助长不正之风。如电表产品仅哈尔滨一个所承担全国30个省、市、自治区的检测任务，而别的地方实际上也有条件承担检测的单位，为什么不能就近安排呢！由一个单位“包打天下”，企业无选择余地，甚至为了取证，还要请客送礼。
因此，应当把竞争机制引进检测工作，并加强对检测、发证部门的廉政教育，使生产许可证管理能沿着正确轨道健康发展。