瑞典酝酿中的税制改革 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

瑞典酝酿中的税制改革
本报记者 顾耀铭
11月下旬，瑞典执政党社会民主党公布了一项税改方案，提出对现行税制进行重大改革。这项方案立即引起各种反响。
方案总的设想是，在不影响公共部门的财政收入和使分配更为均等的前提下，降低个人所得税，减少企业税，增加资本税，扩大税源并简化程序，堵塞漏洞。根据这项方案，个人所得税的最高税率将从75％降为60％，除10％的高工资收入者外，普通纳税人将免缴国家税。企业税将从目前的58％减至30％。资本税和资本利润税将提高到同工资所得税同等税率。增值税将提高，并扩大对金融、咨询、包租旅行等项目的征税。
如果这个方案能实施，这将是素有“福利社会”之称的瑞典50年来的第一次重大税收改革，从而结束瑞典作为世界上税收最高的国家的历史。
财政部长费尔特说，税制改革的主要目的是使瑞典经济更加有效和更具有竞争能力，鼓励企业和个人的进取心。他估计，如果实施这项方案，经济增长率将至少提高1％，缓和工人提高工资的要求，增加私人储蓄，制止通货膨胀上升。此外，它还能鼓励更多的瑞典人从事额外工作，以补充劳动力的不足。
瑞典现行的税收制度已有近60年的历史。由于个人所得税是累进计算，不同收入阶层的所得税率有较大差异，因而有利于“财富和收入在税收后更为均等地分配，使高收入阶层更多地负担公共福利开支。对于资本和企业利润征税的前提是，促使私人和企业重新把利润转为生产性投资，以创造更多的就业机会和更高的劳动生产率。社民党政府长期以来把税收政策作为从宏观控制经济的一个手段，对经济的发展进行有效地干预，防止了经济发展的大起大落。
随着瑞典社会和经济的发展，人们逐渐发现这项制度存在一些弊病。比如，越来越多的富人利用复杂的减免税制度减少缴税额。他们从银行得到低息贷款，然后在边际税中扣除支付银行的利息，再把这些钱投资于税收款较低的资产如住房等。由于借钱比存钱合算，绝大部分家庭都向银行借钱而不愿意存钱，造成了大量借贷需求，促使通货膨胀率升高。另外，瑞典税率过高还影响了产品的竞争能力，影响了同外国公司的合作。欧共体国家抱怨瑞典的高税收妨碍了他们来瑞典投资。瑞典为了适应共同体一体化进程，也需要对税制进行改革。还有高税收造成了瑞典的人才和资金大量外流。这些都是社民党下决心对税制进行重大改革的原因。
社民党的税制改革方案得到了工会和企业不同程度的支持。一些经济学家认为，这一方案表明，社民党正在把政策的重点从“共同一致和均等主义”转向更多地发挥市场经济机制的作用，有助于扩大政府驾驭经济的能力。
（本报斯德哥尔摩电）