巴西筹建出口加工区引起争议 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：巴西通讯

　　巴西筹建出口加工区引起争议
　　本报记者　兰才基
巴西政府公布了一项关于筹建出口加工区的计划，即在东北部沿海建立若干个“新工业化模式”的出口加工区，逐步改变经济发展过程中长期形成的地区不平衡状态。这项被认为“带有战略意义的决策”，在巴西国内引起了激烈争议，对此褒贬不一，意见分歧，因此这一计划能否实施，已成为人们关注的一个问题。
巴西工商部和一些经济专家两年前就作出了在东北部建立出口加工区的构想。他们认为，这个地区幅员辽阔，面积达一百五十多万平方公里，人口约四千万，是巴西有名的贫困地区，但自然资源丰富，沿海港湾众多，海运条件较好。如在这里设立出口加工区，实行自由贸易，采取减免税收等一系列特殊优惠政策，可以吸引国内外厂商前去投资设厂，利用当地资源和便宜劳力，建立新的出口加工工业，并带动其它各业的发展。
为了制订建立出口加工区的可行性方案，巴西政府曾经派出不少官员和专家前往中国、日本、新加坡和马来西亚进行实地考察，了解各国建设经济特区和发展出口加工工业的做法和经验，然后由工商部和财政部共同拟定筹建出口加工区的计划。
但是，计划公布以后在巴西国内引起了不同的反响，有的人表示支持，有的人激烈反对。在工商企业界里，持反对意见的人似乎占了上风。在争论中支持政府实施这项计划的人强调建立出口加工区的深远意义，他们说，这样做是使东北部摆脱贫困的唯一出路，从宏观角度看，是巴西工业结构上的一项大胆改革。而持反对意见的人却认为，当前国际贸易竞争激烈，保护主义严重，巴西的出口贸易与现有的经济实力相比已经达到了足够的数量，如果继续扩大出口，既造成国内原材料供应紧张，还增加财政负担，使金融货币结构失去平衡，加剧国内通货膨胀。因此他们认为，这场争议还涉及到建立出口加工区计划的各项条款内容和具体政策。因为计划内规定，在出口加工区兴建企业可以享受各种特殊优惠待遇，如免交进出口产品税、房地产税和免费获得营业许可证，可以自由兑换外汇和汇出利润，免交利润汇出附加税，允许企业在国内市场销售百分之十的产品等。政府经济部门认为，为了吸引外资和先进技术，提供这些优惠条件是必要的，但以圣保罗工业协会为代表的企业界对这优惠条款进行了严厉的抨击。在他们看来，这些优惠条件将使出口加工区的企业在购买原材料、进口机械设备和零部件以及出口产品方面获得很大的竞争优势，从而冲击现有的外贸结构，损害其它地区工商企业的利益，因此认为，这项计划与现行的保护民族工商业的政策有矛盾。
巴西建立出口加工区引起的争议，既有不同经济学派之间的观点之争，又有各类企业集团的利害角逐，情况相当复杂。政府拟定的计划已经提交议会，按规定议会将在四十天内作最后审议。然而，议会内部对筹建出口加工区也有明显的分歧意见，在审议政府这项计划过程中还将进行一场激烈的交锋。