行政机关也要执行法院判决 [复制链接]

第4版(政治·法律·社会)
专栏：

　　行政机关也要执行法院判决
　　朱维究
按照法律规定，人民法院对行政争议案件作出的判决，具有确定力和强制力，当事人必须执行。不仅起诉人要执行，被诉的行政机关也必须执行。
但行政诉讼的特殊性在于，当起诉人逾期不执行法院判决时，既可以由人民法院依照民事诉讼程序强制执行，也可以由行政机关强制执行。因为，属于这种情况的，大都是起诉人败诉，法院判决维持行政机关的原行政处理决定。所以，原行政机关有权、也有条件依法强制执行。如果被诉的行政机关败诉，逾期不执行人民法院判决，情况就比较复杂了。因为，被要求执行法院判决的，不是一般的民事主体，而是有权的国家行政机关。民事诉讼法规定的执行程序已不适用，而需要由法律特别规定强制执行的措施。为此，我国行政诉讼法草案第43条第3款具体规定了四项强制执行的措施：即对应当归还罚款或者支付赔偿金、补偿金的，通知银行从被诉人的帐号内划拨；按日处以罚款；通报对被诉人有监督、监察权的行政机关给予行政处分；对拒不执行判决、拒绝改变侵犯公民、组织合法权益的行政行为，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。从各国立法与司法实践看，由于强制执行公物与公益相悖，故通常都不把国家财产作为强制执行的对象。
行政机关执行人民法院判决，是接受司法监督的具体体现。各级行政机关及所有行政工作人员，都要自觉接受人民法院的司法监督，明确认识执行人民法院已发生法律效力的判决，是自己的义务，并极力避免被强制执行情况的出现。一旦出现被诉人不执行行政案件的判决，人民法院有权依照法律规定强制执行，直至追究其主管人员和直接责任人员的刑事责任。需要指出的是，公职人员藐视法庭，不执行行政案件的判决，是法律所不允许的，是应当受到行政处分甚至刑事处罚的。
行政机关执行行政案件的判决，是以承担责任的形式。但行政机关在何种情况下、以何种形式承担责任，一般应由法律作出规定。我国宪法第41条第3款规定：“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”这一规定确立了国家主要以赔偿形式承担责任的原则。1986年颁布的《治安管理处罚条例》第42条和同年颁布的《民法通则》第121条，根据宪法的原则规定了行政赔偿责任。行政诉讼法草案第43条至第47条特别规定，行政机关或行政机关工作人员的具体行政行为侵犯了公民、组织合法权益的，应承担停止侵犯、返还财产、恢复原状、赔偿损失、恢复名誉、赔礼道歉等责任。行政机关以赔偿损失的形式承担责任的，我国与世界上大多数国家一样，是实行行政机关先行承担责任的原则，由国家主要以金钱给付的形式承担对被损害人的全部赔偿责任；行政机关在承担责任之后，对有故意或者重大过失的行政工作人员或受委托执行公务的人员，可责令其承担部分或全部赔偿责任。这样做的好处，是既可以使公民、组织所受的损害迅速得到赔偿，又可以使国家行政工作人员从错误中吸取教训，大大减少越权和滥用职权情况的出现。