美加自由贸易：现实与前景 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

　　美加自由贸易：现实与前景
　　丁刚
今年十一月二十一日，加拿大执政的进步保守党在大选中获胜连任，美加自由贸易协定的实施遂成定局。
美加自由贸易协定由加拿大进步保守党政府与美国政府于去年十月达成，定于一九八九年一月一日实施。其主要内容是，美加双方将在十年内取消全部关税和投资限制，并建立一个具有最终约束力的仲裁机构来处理两国间的贸易争执事宜。
这项协定已经美国国会通过，并由里根总统批准。在加拿大则因引起反对党的强烈不满而迫使执政的进步保守党政府提前举行大选，要求
“通过大选来决定这项协定的命运”。两个主要反对党均表示，一旦获胜，将撕毁协定，从而使得此次加拿大大选实际上成为一次“对自由贸易协定的公民投票”。
早在一九七九年，里根在竞选中就提出了实现美加自由贸易的设想，其主要目的是为了“巩固北美这个大后方”。一九八五年美加决定正式开始谈判时，这个设想已经得到了加强。据分析，美国的打算是，以此推动全球自由贸易谈判，维护关贸总协定。“如果其他国家不修改贸易规则，放弃贸易保护主义，取消或降低关税，美国就同愿意这样做的国家签订类似协议。”这显然是要起示范作用。但是在美加谈判的两个年头里，美国的外贸形势依然严峻，同时又面临贸易保护主义的压力，以及欧共体、日本等贸易伙伴的挑战。因此在美国看来，美加这对世界最大贸易伙伴除了结为一体以增强抗衡能力外似乎已别无选择。
加拿大方面也有自己的考虑。作为一个外贸占国内生产总值近百分之三十的国家，它过去一直依赖美国市场却又屡受美国贸易保护主义的影响。马尔罗尼政府认为，如果没有这个协定，加拿大就有可能成为西方主要工业国中唯一缺乏有保障市场的国家。
经济界人士已经注意到，北美市场的统一将给美加经济注入新的活力，据世界经济研究所估计，由于协定的实施，到一九九九年，加拿大对美国的出口额将增加十一亿美元，美国对加拿大的出口额将增加二十四亿美元。这个统一市场的形成亦会对世界贸易体系的格局产生重要影响。美加两国持乐观态度的一些人士认为，在贸易保护主义势力抬头的情势下，西方两个工业大国能达成这项协定，使世界最大的统一市场成为现实，有助于推动全球贸易的发展。他们还强调，这个协定较好地解决了服务贸易这一难题，并且涉及了关贸总协定尚未涉及的取消投资限制的问题。里根政府也声称，它具有一种“榜样”的意义。
但是，也有不少人对这项协定的前景持谨慎态度。他们认为这个协定实际上很难推动贸易壁垒的消除，其“榜样”的力量亦是十分有限的。在刚刚闭幕的关贸总协定乌拉圭回合中期审评部长级会议之前，美加双方都乐观地强调，这项协定的达成将会促进这轮谈判，“抹去笼罩着这次会议的阴影”。结果这次部长级会议并未取得实质性进展。
还应当看到，这个协定是在美国贸易政策从强调“自由贸易”转向“公平贸易”而发生根本变化之时出台的。它本身难免带有“自我保护”色彩，也就有可能会从一个推行“自由贸易”的榜样变为一个争取“公平贸易”的筹码。根据一些专家的预测，协定的实施会使美国，特别是加拿大的经济在一定程度上趋于区域化。一般来说，区域内部贸易壁垒消除之后，区域内部贸易可自由流动，经济便可趋于内向。
这一点也反映在人们对将于一九九二年建成的欧洲共同体统一大市场的看法上。
日本、澳大利亚、新加坡和一些新兴工业国和地区已经注意到了这个世界贸易格局变化的信号，正在寻找对策。
从整体上看，这意味着世界贸易将可能趋向于集团化、区域化。美国专家据此估计，从现在到本世纪末，增长最快、效益最高的将是集团和区域之间的贸易。贸易壁垒不会消除，而是从国与国之间转为集团与集团、区域与区域之间。当然，世界贸易的集团化、区域化趋势现在还刚刚开始。能否形成，目前还很难说。即使能够形成，也必将是一个长期、曲折的过程。
可以说，美加自由贸易协定的出现是当前世界贸易格局发生变化的反映；而与此同时，它又加强了这一发展变化的趋势。它之所以引起人们的重视，原因也就在这里。