在整治中切实搞好企业改革 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　在整治中切实搞好企业改革
　　何家成
“明年，价格改革的步子应当放慢，企业改革则必须抓紧”，这是十三届三中全会关于下一步改革的重要部署。三中全会结束以来，治理经济环境、整顿经济秩序和深化改革的贯彻落实工作，总的来说是好的，其中抓紧企业改革的工作，也已经开始起步或正在进行积极的准备。现在的问题是要抓紧抓好明年的企业改革。对于实现明年治理环境、整顿秩序的目标来讲，抓紧抓好企业改革，可以起到砍基建、紧银根、压速度等宏观政策所不能替代的特殊作用。
要实现明年的物价上涨幅度明显低于今年这个总目标，就必须同时从压缩需求和增加供给这两个方面入手。
增加供给，除了在宏观上采取正确的结构倾斜、进出口政策外，关键就是要大幅度提高企业的经济效益。以压高速度为例。当前物价上涨幅度过大的原因，是总需求大于总供给。而工业增长速度过高，则是总需求大于总供给的一个重要原因。因此，要把过高的物价上涨幅度降下来，就得把过高的工业增长速度压下来。这次三中全会明确要求，明年工业增长速度要降到10％甚至更低一些。这个要求能不能实现？许多地方的同志反映，如果工业增长速度只有10％的话，财政就过不去，甚至工资都发不出。因为现在财政收入每增长1％，在效益好的省市要求工业增长3％左右，在效益差的省市要求增长5—6％。如果没有切实可行的措施，硬要压速度，结果或者就是速度根本压不下来，或者勉强压下来后，财政也会出大的问题。为什么我国有了10％这样的高速度，连财政都过不去？其原因一是企业没有真正放开搞活，经济效益低。二是企业冗员太多，单位产品的劳动工资成本太高。三是条条块块向企业伸手，四面八方向企业摊派、抽头和盘剥，使得预算内大量的财富流到了预算外，流到了各种公司和个人手中。所以，必须通过搞好企业改革，解决压低速度而不使财政收入增长过慢的问题，才有可能把工业增长速度真正降下来。
压缩需求，相对容易见效的，重点是压缩基建规模和集团购买力。但压缩需求，决不能忽略对个人消费基金过快增长的控制。当前物价上涨幅度过大的一个重要原因，就是个人消费基金增长连年超过了劳动生产率的增长。国内外的经验都说明了，个人消费基金压不下来，通货膨胀是无法抑制的。那么，在各个社会主义国家，为什么工业生产的增长压了下来，而工资奖金的增长从而个人消费基金的增长却压不下来呢？从微观机制上讲，主要就是因为企业只负盈，不负亏，没有形成自我约束的机制。所以，明年必须抓紧抓好企业改革，才能够搞好对消费基金过快增长的控制。
怎样搞好明年的企业改革？从贯彻落实三中全会精神的情况看，要搞好明年的企业改革，需要研究解决以下三个问题。
一、要处理好承包制与股份制的关系。
从以往试点中出现的问题看，要搞好股份制试点，有几个问题必须妥善解决。
一是处理好股份制与承包制的关系。企业改革的目标是两权分离。两权分离，既得靠股份制，又得靠承包制。决不能因为要进行股份制试点，就否定取消承包制。这两者的功能是不同的。承包制解决的是把经营权下放给企业的问题，股份制则是要明确产权关系。这两者既不是相互排斥的，也不能相互替代。企业搞了股份制后，仍然有必要搞承包制。
二是切忌在推行股份制中，造成职工对财产关系占有上的明显不平等。当前群众很不满意的一个问题就是收入的不公平。在推行股份制的过程中，如果出现了财产关系上的不公平，那么它的危害比收入不公平还要严重得多，资本主义经济患有不治之症的根子就在这里。我们是在公有制条件下推行股份制的，是对公有财产实行明确产权的改革，如不全力杜绝出现财产不公平的问题，就不可能搞好股份制。
三是不能借搞股份制为名来侵吞国有资产，进一步开消费膨胀的口子。这从以往的情况看有两种做法：或者是侵吞国有资产存量，以极低的价格出售甚至白送股票；或者是侵吞国有资产的增量，也就是说，国有股甚至是企业股都不参加分红，只有个人股独享全部分红基金。如果这样，股份制非失败不可。远的不讲，就说明年，这也会急剧膨胀收入，推动物价进一步上涨，破坏明年总的目标的实现。
二、实行优化劳动组合问题。
优化劳动组合，无论对于克服当前困难，还是对于中国的长期发展，都有难以估量的意义。要搞好优化劳动组合，必须解决以下三个问题。
一是条件公开、机会均等、平等竞争、择优聘用。这样做，可以大大减少矛盾和冲突，也容易为广大职工理解和接受。
二是加快建立社会保障制度；在未建立前，要搞好厂内保障制度。我们的目标是建立起社会保障体系，但这需要一个较长的过程。在缺乏社会保障制度时，决不能把优化下岗的职工全部推向社会，也不能不给这些职工某种保障，否则会出大的问题。相反，搞好了这项工作，十分有助于优化劳动组合健康地发展。
三是建立“再进入机制”。在企业普遍实行承包制之后，有些地方出现了大学毕业生、高中毕业生就业难的问题。说明这些企业开始注意避免出现或加剧“三个人的事五个人”干的现象了，但年轻人就业难的问题必须解决。现在推行优化劳动组合，如果不建立“再进入机制”，那么第一次被优化上岗的职工，就会成为永久的在业者，而被优化下岗的职工，就会成为永久的失业者。这是不妥当的，也是行不通的。现在企业的管理手段有限，除了奖励以外，别的手段不多，结果是奖金越发越多，但它的作用却越来越小。优化劳动组合搞好了，就给厂长提供了一种新的调节管理手段。但是，没有“再进入机制”，搞的是一次性的优化劳动组合，那么厂长对优化上岗职工的调节手段又只剩下奖金了。因此必须建立起“再进入机制”。
三、关于制止摊派、抽头和盘剥问题。
前面提到压速度使财政过不去的一个重要原因，就是各方面对企业的摊派、抽头和盘剥。由此还推动了物价上涨。这次三中全会就要求坚决制止向企业摊派、抽头和盘剥。应当说，实现这个要求的难度是很大的。以往曾有过这方面的要求，中央和各地也都不止一次地下过禁令，但并没有能够解决问题。那么，这次能否或至少是初步地解决一下这个问题呢？关键就要看是否有强有力的、切实可行的政策措施了。
从现象上看，向企业的摊派、抽头和盘剥，是政府的行为有问题，以往也正是从这个角度来考虑解决问题的。事实表明这样做的成效不大。其中一个原因就是解决问题的措施不力，贯彻落实工作抓得不实，还缺乏检查监督机制。因此，这次在解决政府的行为方面，还必须花大力气来改善和加强工作。另一个原因就是没有从企业这个角度来解决问题。向企业的摊派、抽头和盘剥，不仅是一个政府方面的问题，而且也是一个企业本身的问题。比如，为什么市场经济国家没有出现我们这种问题？就是因为他们的企业是自负盈亏、有自我约束机制的。再比如，现在向企业摊派、抽头和盘剥的，不仅仅是政府和行政性公司，而且包括许多完全不承担政府管理职能的学会、协会、群众组织，等等。如果说前者是可以利用超经济权力，向企业强制摊派、抽头和盘剥的话，那么后者并不具有这种权力，但为什么它们也能伸手挖企业呢？这不能不说与我们的企业还没有真正建立自负盈亏、具有自我约束的机制密切相关。又比如，即使是政府向企业的摊派、抽头和盘剥，其中既有强制性的，也有相互利用性的，像通过送礼、请客、赞助等手段来推销产品或采购原料。从企业这方面看，这并不一定就是行贿，因为有可能不是或不仅仅是为了谋取个人私利，而是为了企业、为了全体职工的，但这总不是一种正常的行为和公平的竞争。
因此，在这次禁止摊派、抽头和盘剥中，要想大见成效，就不能仅仅限于从政府那一个方面入手，还必须从企业这一个方面入手。从企业这个方面入手，总的目标当然是要建立起企业自负盈亏、具有自我约束的机制。但当前的思路，除了抓紧搞好放开经营、承包制、股份制和优化劳动组合等改革外，还需要研究政府、社会和职工对国有企业的监督管理问题，研究对国有企业财务的监督管理问题，尤其要研究国有企业管理者特别是厂长经理的廉洁问题。在市场经济国家为政清廉的范围一般也都包括国有企事业单位。我们更不应该忽略国有企业中的廉洁问题。应当积极探索把公开化引入到厂长收入、企业财务等方面，探索企业廉洁制度的建设问题。这样才能把禁止摊派、抽头和盘剥的工作向前大大推进一步。