美国拉美政策的回顾与展望 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

　　美国拉美政策的回顾与展望
　　本报记者 郭伟成
一九八八年，美国和拉丁美洲国家的关系出现了某些新的变化。虽然美国仍然把广大的拉丁美洲地区视作它的战略后方，但是，它在这一地区的影响和作用明显下降，而拉美国家的独立自主的倾向进一步加强。
不久前在美洲国家组织第十八届大会上，美国已不再能颐指气使地实行“家长式”统治，相反，却陷于挨批的“狼狈处境”，成为众矢之的。拉美八国集团散发的一份文件，指责美国破坏了美洲国家间的关系，造成了美洲国家组织的危机。文件还指出，美国一直把该组织作为其单方面行为“合法化”的工具，无视美洲国家间关系的准则。在禁毒问题上，作为最大的毒品消费市场的美国，理应承担更大的责任，作出更多的努力，而不能一味指责拉美国家禁毒不力。这次大会还批准了拉美国家一九八五年签订的“卡塔赫纳议定书”。这个议定书的实质是对美洲国家组织宪章的修正；反对美国把这个地区组织作为推行本国战略政策的工具。议定书提出在互不干涉的原则基础上推进民主化进程。上述情况表明，拉美国家要求美国调整与拉美国家的关系，以“平等伙伴”的态度来与拉美国家处理该地区的事务。
纵观过去的一年，如果说，美国在巴拿马问题上大失水准，大丢颜面的话，那么，美国在中美洲和尼加拉瓜问题上也颇有些“黔驴技穷”。年初，在巴拿马国内斗争尖锐，巴美关系紧张时，美国几乎动用了它能够采取的一切外交、政治、经济、军事手段。对巴拿马施加压力。这可以说是一场实力悬殊的较量。但是谁也没料到巴拿马最终克服了困难，顶住压力，坚持下来，稳住了国内动荡的局势，美国政府只好再次试探与巴拿马恢复谈判。这样的事情，在美国与拉丁美洲国家的关系史上是破天荒第一遭。在中美洲问题上，美国的政策也同样遇到了挫折，在美洲国家组织大会上，当萨尔瓦多总统杜阿尔特要求大会声明反对萨尔瓦多游击队时，居然只有美国国务卿一人鼓掌，连一向顺从美国的洪都拉斯都未予苟同。美国公开或秘密地扶植尼加拉瓜反政府武装，投入大量军事与经济援助，意在以武力推翻尼加拉瓜政府。但是，尼加拉瓜政府至今没有垮台。相反，在拉美国家的斡旋下，中美洲五国开始接触和谈判，向和平迈出了一步。现在，恐怕连美国政府自己也不会指望桑地诺政府在反政府武装进攻下会趋于垮台。这恐怕也是美国里根政府八年来始料不及的。
可以看出，在一些地区与国家的冲突问题上，美国的作为是越来越有限了。
目前，美国政府推行的外交和经济政策与拉美国家的立场存在着较大的距离。这主要是在债务与发展问题上，美国作为大多数拉美国家的最大债权国，仍坚持要求拉美国家进一步实行经济调整，大力压缩公共开支来偿还外债。但是，拉美国家已经无法承受持续的衰退。没有国内经济的增长，拉美国家将不具有还债付息的能力。事实上，拉美国家已经作出了很大牺牲。以墨西哥为例，全部外债总额为一千零三十亿美元。但是，近六年来还本付息就达八百八十亿美元，比一九八二年的外债总额还多百分之九，拉美国家因为偿还债务，加剧了资本外流，付出了很大的社会与政治代价。因此，要求美国等债权国采取“现实的”态度来解决债务问题，通过降低利率、提供新贷款、延缓偿还期，以及向拉美国家开放市场等做法，才能使拉美国家在经济增长、社会稳定的条件下来还债。还有美国对拉美国家采取的贸易保护主义政策，也使拉美国家感到不满。
展望美国今后对拉丁美洲的政策，虽然种种断言都还为时过早。但是，越来越多的舆论认为，不管谁当下届总统，美国政府将不得不进行政策调整，以便改善美国与拉美国家的关系。布什任命前财长贝克担任新政府的国务卿，在拉美引起了广泛的注意。人们普遍认为，由于贝克对债务问题有较深的认识，从而有助于美国以更加实际的态度与拉美债务国打交道。在中美洲问题上，布什当选后发表讲话时指出，美国的战略是，民主自决、经济发展、尊重人权，通过外交谈判谋求解决纠纷，为对付和平和安全的威胁而进行合作。这表明布什在坚持里根政府的中美洲政策时，在策略上将进行一些调整。拉美国家对此十分关注，希望在新的一年里，拉美与美国的关系能够在平等、互利的基础上得到改善。