缓慢的中美洲和平进程 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

　　缓慢的中美洲和平进程
　　姚春涛　郭伟成
西半球热点——中美洲的局势，一年来在整个国际形势进一步缓和的影响下，也朝着政治解决的方向发展，但进展缓慢，近来又出现某些曲折。
尼加拉瓜问题是中美洲紧张局势的一个突出点，曾经被说成是“动乱的策源地”、“热点中的热点”。今年年初，政府军同反政府武装之间的战斗十分激烈。但3月间，双方通过直接谈判达成了临时停火协议。双方基本上遵守协议，停止了战斗。6月份以来，尽管反政府武装不肯放下武装，而且谋求永久停火的谈判又几经挫折多次中断，但政府方面仍坚持通过谈判实现和平的立场，多次单方面宣布延长停火。目前，反政府武装由于得不到美国的继续援助，弹尽粮绝，内部分裂，其残余势力大部已撤至洪都拉斯境内。因此，尼加拉瓜内战战场上出现了近年来少有的平静，给该地区的和平也带来了某些希望。
萨尔瓦多的形势虽然仍动乱不止，政府军同游击队之间的武装冲突有时规模还不小，国际舆论也将它视为中美洲地区紧张局势的症结之一，但今年上半年在国内反战呼声高涨的情况下，局势也朝着缓和的方向发展。在危地马拉，由政府、政党和教会代表组成的民族和解委员会成立一年多来，在促进国内和平、沟通政府同游击队之间的对话方面起着积极的作用。
在一些国内有武装冲突的国家战事减少的同时，中美洲地区国与国之间的摩擦总的来说也趋于缓解。尼加拉瓜同洪都拉斯边境的局势，今年年初一度紧张，双方陈兵边界，剑拔弩张。但事实上双方出于各自的考虑，谁也不愿真正诉诸武力。
中美洲地区出现的降温趋势在今年上半年比较明显。这自然与国际大气候的变化有关，但同时也应看到，国际社会、有关各方的共同努力也起着十分重要的作用。11月15日，联合国大会一致通过了一项决议，呼吁大力支持中美洲和平进程。今年初，中美洲五国首脑再次举行会议，重申了结束战乱、恢复持久和平与稳定的政治意愿，决心政治解决这一地区的冲突。中美洲和平协议的文本是中美洲国家自己提出的。去年8月，这个协议的签署，也是中美洲各国冲破重重障碍而取得的成果。这个协议为和平解决本地区问题，规定了应该共同遵守和履行的准则。一年来，中美洲各国为使协议的条款得以实施作了不同程度的努力。和平协议的倡导者哥斯达黎加总统阿里亚斯·桑切斯的贡献尤其突出。他四处奔波，寻求各方面对贯彻实施和平协议的支持；同时为本地区一些国家的民族和解牵线搭桥，疏通渠道。
但是，中美洲的和平进程毕竟是缓慢而有起伏的，今年下半年以来处于停滞状态，并出现了某些曲折。
在中美洲和平协议的诞生地危地马拉，那里的宗教团体最近发表声明说，战争状态没有结束，而且在近几个月内还显著地升级了。在萨尔瓦多，由于政府军拒绝了游击队提出的从12月23日起在圣诞节与新年期间休战8天的建议，游击队多次袭击了政府军。
实际上，自今年9月份以来，游击队的攻势已明显加强。
最近，尼加拉瓜与洪都拉斯的矛盾又有所加深。12月20日，海牙国际法庭决定受理尼加拉瓜对洪都拉斯的控告案。尼加拉瓜指控洪都拉斯参与美国对尼加拉瓜的干涉，为尼加拉瓜的反政府武装提供庇护。在尼加拉瓜欢庆其外交胜利的同时，中美洲五国的和平进程却投下了阴影，因为洪都拉斯已经威胁要退出这一和平进程。
前不久，洪都拉斯宣布，将在新年期间与美国军队进行一系列的军事演习。与此同时，萨尔瓦多政府已经要求尼加拉瓜撤回对洪都拉斯的起诉。萨尔瓦多外长阿塞维多表示，尼加拉瓜的行动将对预定要召开的中美洲首脑会议造成障碍。萨尔瓦多并要求尼加拉瓜停止对萨尔瓦多游击队的后勤支援，尽管尼加拉瓜多次声明，它只是道义上支持游击队，而不存在实际的援助。
中美洲和平进程的缓慢和反复有着各种错综复杂的原因，主要是大国对这个地区的干涉并没有完全停止。
一年来，美国里根政府坚持对中美洲的强硬政策，对尼加拉瓜施加军事、外交和经济压力，美尼矛盾未得缓解。苏联也未采取有利于和平解决这一地区问题的切实行动。因此国际舆论普遍认为，要实现中美洲地区的和平，有关各方还需要进行长期艰巨的努力，特别是应当排除外来干涉，让中美洲各国独立自主地解决自己的问题。