苏联：继续改革的一年 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

　　苏联：继续改革的一年方荣萱
1988年是苏联继续改革的一年。一年来，苏联为推进政治、经济体制的改革作了很大的努力，采取了一系列重要措施，也取得了一定的进展。但是，改革的道路是不平坦的，充满了复杂的矛盾。
大力进行政治体制改革，以推动经济改革，这是苏联过去一年改革的主要特点。他们经过三年多的改革实践认为，只有抓好政治改革，才能顺利推进经济改革。为此，苏联采取了一系列重大步骤。6月底召开的苏共第19次全国代表会议被称为“决定改革命运的大会”。这次会议是在苏联经济改革转入实施阶段，困难和阻力愈益严重，党内争论激烈的关键时刻召开的。会议的中心议题是确定政治改革方案，其主要内容是实行党政分开，扩大苏维埃权力，废除领导职务终身制，人民参政议政，实行差额选举，以法治国等。会议决定建立最高国家权力机构——苏联人民代表大会和常设的最高苏维埃及其主席团，并增设最高苏维埃主席职务。
苏联的政治体制改革分三个阶段进行。第一阶段是讨论和通过苏联人民代表选举法草案和苏联宪法修改草案；第二阶段的主要任务是协调苏联和各加盟共和国的关系；第三阶段是改组地方政权机构。地方苏维埃的选举将于1989年底进行。
今年苏联对政治体制改革工作抓得紧，进展比较快。10月初公布两个法律草案交付全民讨论，引起了热烈反应，群众提出了30多万条意见和建议。11月底至12月初苏联最高苏维埃举行了非常会议，讨论和通过了修改后的宪法和选举法草案，从而完成了政治体制改革第一阶段的任务。目前正加紧准备明春的全国人民代表的选举。
为了保证改革的顺利进行，苏联今年对党和国家的机构和人事作了重大调整。9月30日和10月1日，苏共中央和苏联最高苏维埃相继召开非常全会和非常会议。苏共中央政治局委员，苏联最高苏维埃主席团主席葛罗米柯等5人辞职或被解除重要职务，同时，有5人被提升进政治局或书记处。戈尔巴乔夫当选为苏联最高苏维埃主席团主席。全会决定苏共中央新设6个委员会，分管意识形态、经济、农业、外交、法制、人事等工作，原来的20多个部精简为6个。苏联舆论认为，通过这次调整，建立了一个成员更加年轻和更富于革新精神的中央领导核心，从而为进一步推动改革创造了有利条件。
一年来，苏联的思想理论界发生了引人注目的变化。新思维、民主化和公开性激发了人民群众特别是知识界的政治热情，形成了自由讨论和学术争鸣的环境。群众思想活跃，报刊经常发表各种不同观点的文章。一些报刊还开辟专栏，让读者直抒己见，针砭时弊。许多历史上长期被列为禁区的问题都在报刊上展开讨论。理论界对苏联现阶段的社会性质、社会主义制度下的经济规律，诸如所有制的多样性及计划与市场等问题提出了不少新的见解和构想。许多专家学者都在潜心研究改革中的理论与实践问题。苏共第19次全国代表会议上，代表们广泛发扬民主，会内会外气氛活跃，更是几十年来苏联历史上不多见的新气象。
1988年，苏联的经济形势继续好转。经济体制改革大力付诸实施。从1月1日起，以扩大企业自主权、实行全面经济核算制为目标的《国营企业（联合公司）法》正式生效，与此同时，有关计划、管理、财政、物资供应、价格和劳动工资等11个文件也开始实施，从而使苏联的经济改革由单项、局部试验转入综合配套、全面铺开的新阶段。苏联领导人计划用3年时间完成由旧体制向新体制的过渡，以便从1991年起运用新的经济机制开始执行第13个5年计划。苏联舆论认为，能否顺利地由旧体制转向新体制，将决定改革的成败，因此，这3年是经济改革的关键时期，也是最困难时期。一年来的情况表明，许多企业在实施新法后生产明显好转。但新法的实施也遇到不少阻力，一些企业没有取得预期成效。
年中通过的《苏联合作社法》是今年经济改革中采取的另一重大措施。根据初步统计，到第四季度，合作社已发展到4万多个。它们对加强消费品生产和生活服务发挥了重要作用。
苏联的食品和消费品生产的落后状况是一个积存多年的老问题，亟须解决，否则会直接影响改革的进程。为此，苏联今年对农业和轻工业的改革抓得很紧。农业生产要上去，现阶段的重点是要改革农村生产关系。因此决定普遍推广租赁承包制，把土地和其他生产资料长期租给农民，租期可长达50年。在消费品生产方面，苏联决定要进口现代化设备加速轻工业的技术改造；将军工和重工业企业的部分生产能力转入消费品生产，以尽快解决消费品不足的问题。
为了致力于国内改革，振兴经济，加速科技发展，增强综合国力，苏联领导人和舆论今年继续对过去的外交政策进行反思，总结经验教训，并在“新思维”的指导下采取了一些行动。根据4月间签订的日内瓦协议，苏联从5月起开始从阿富汗撤军，明年2月份撤完。年中，戈尔巴乔夫和里根在莫斯科互换了去年底签署的中导条约议定书，条约遂正式生效，这是美苏裁军史上达成的第一个实际裁减并销毁核武器的协议。根据这个条约的规定，今年苏联已开始拆除和销毁中程和中短程导弹。最近苏联领导人宣布两年内单方面裁军50万，并裁减常规武器，还将从东欧撤出一些驻军，驻扎在蒙古的大部分苏军也将撤回。苏联的上述行动有利于国际形势的缓和。
苏联一年来的改革取得了进展和成效，但仍然面临不少阻力、问题和困难。一是旧观念和保守思想作梗。今年3月间《苏俄报》发表的长信，就是上述保守思想的集中表现。由此引发的论战，是改革与保守两种力量的一次激烈较量。官僚主义和旧的行政命令式的管理方法，也是苏联目前推行改革的主要障碍。中央制订的许多重大决策、措施，往往贯彻不下去。另外，由于当前新旧经济体制交叉存在，两者的矛盾比较突出，这也影响新经济机制发挥应有的效益。苏联领导人和舆论认为，改革是一个相当复杂和漫长的过程，要摆脱多年来的陈旧概念的束缚，打破长期形成的僵化机制，是很不容易的。尽管如此，苏联领导人改革的决心很大。戈尔巴乔夫最近指出，苏联“总的改革进程将一往直前地前进”。