勇敢面对现实 客观分析问题 坚决治理整顿 国务院四次全会部署明年工作 李鹏要求各部门加强责任感保证各项任务顺利完成 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　勇敢面对现实 客观分析问题 坚决治理整顿
　　国务院四次全会部署明年工作
　　李鹏要求各部门加强责任感保证各项任务顺利完成
△明年要把过高的经济发展速度降到比较合理的水平，大力压缩过大的基建规模，同时着重在调整经济结构上下功夫
△把农业生产放在十分重要的位置，进一步稳定家庭联产承包责任制，适当提高粮棉收购价格，对化肥、薄膜、农药实行专营，国家和地方要注意增加对农业的投入
△全面深化改革，进一步配套完善企业承包责任制
△继续发展对外贸易和执行沿海发展战略，压缩基建规模中不涉及独资企业和已签约的合资合营企业
△明年财政和金融都比较困难，必须实行双紧方针
△努力做到明年物价上涨幅度明显低于今年，一切经济工作都应围绕这个中心来做
△加强运输管理，保证安全运行，保证节日安全
△全国清理整顿公司将再延长一段时间，明年一季度前除生产或科技型企业外，各级工商部门应停止对公司的审批
△明年国务院机构主要在建立机关新运行机制、理顺各方面关系、提高工作效率上下功夫
新华社北京12月30日电　（记者姬乃甫、王金和）李鹏总理今天在此间主持召开第四次国务院全体会议，回顾中国共产党十三届三中全会以来国务院的工作，同时布置了明年、主要是明年一季度的工作。
李鹏总理在会上作了重要讲话。他说，今年是我国实行改革、开放的第10年。10年来，我国发生了很大变化，社会生产力有了比较迅速的发展，国家的经济实力有了很大的增强，人民生活有了明显的提高。在此同时，我们还存在着不少困难和问题。正是在这种情况下，中国共产党召开了十三届三中全会，坚持了十一届三中全会所确定的实事求是的思想路线，在充分肯定改革开放以来所取得的伟大成就的同时，勇敢地面对现实，客观地分析了经济生活中存在的问题，制定了“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的方针，确定了要把明后两年改革和建设的重点放到治理和整顿上来的部署。
他说，治理和整顿，实际上也是对国民经济进行一次新的调整，目的是克服经济过热现象，同时下大力量合理调整经济结构，提高经济效益，从而使连续多年的由于社会总需求大于社会总供给而造成的通货膨胀逐步得到控制，使经济建设工作得到持续、稳步、健康的发展。上述方针不是要改变改革、开放的总方针、总政策，而是为了把改革和开放更加健康地进行下去。
李鹏认为，十三届三中全会以来，治理、整顿工作已经取得一些成效。全国物价上涨趋势减缓，城乡储蓄逐步回升。合同定购粮食收购已接近完成，现在已完成95％以上。今年旱、涝灾害较多，使粮食产量损失不小，但由于秋季作物普遍获得丰收，弥补了由于旱涝灾害所带来的部分损失。但是，经济生活中过热的现象并没有得到消除，生产增长速度仍居高不下，消费基金继续膨胀，压缩基建规模虽然已全面展开，但距国家要求相差甚远，而且一面压缩、一面突击施工和新开项目的情况还相当严重。种种事实说明，治理整顿工作还刚刚开始，决不能估计过高，必须对治理整顿的艰巨性和长期性有足够的认识。
他说，为了落实十三届三中全会的方针，中共中央、国务院制定了一系列具体措施，已经出台的各种条例、法规、办法、决定、通知就有三十多项，并且还要陆续出台一批。紫阳同志提出治理和整顿要五管齐下，即综合运用经济、行政、立法、纪律和思想政治工作五种手段。我们要尽量用经济办法，但也要采取一些必要的行政手段，在使用经济和行政手段时也要使之法制化，以减少治理中的随意性。
李鹏说，十三届三中全会以后，中共中央和国务院召开了一系列重要会议，对明年工作已从总体上作了部署。此后又召开了一系列的会议，确定了明年经济工作的具体安排：
一、明年要把过高的经济发展速度降低到比较合理的水平，大力压缩过大的基本建设规模。压缩建设规模的任务十分艰巨，也十分重要，是贯彻治理整顿方针成败的关键，必须全力以赴抓紧抓好。在压缩规模的同时，着重在调整经济结构上下功夫，按照产业政策，该压的压，该保的保。国务院派出的有各部委负责同志参加的清理固定资产投资项目工作组的工作是有成效的，起到督促、检查、推动的作用，这些工作组的工作要坚持下去。国务院各部委在清理基建工作中要起带头作用。
二、把农业生产放在十分重要的位置，争取明年有一个好的收成。在政策上，要进一步稳定家庭联产承包责任制，只在有条件的地方提倡各种形式的适度规模经营。为了鼓励农民种粮的积极性，已决定适当提高粮棉的收购价格，提高定购粮与供应平价化肥的比例，并对化肥、薄膜、农药实行专营，以减少中间环节，避免层层加价。国家和地方即使在明年财政十分困难的情况下，也要注意增加对农业的投入。提高农业生产的根本出路在于发展科学技术，当前特别要在推广良种，合理施用化肥和有机肥，发展节水型农作物上下功夫。
三、明年要全面深化改革。自企业承包责任制实行以来，总的看效果是好的，要进一步配套完善。要通过深化改革，真正把企业的注意力引向技术革新、降低能源和原材料消耗、降低成本和提高产品质量上来。目前企业人员普遍过多，优化劳动组合无疑是提高劳动生产率的有效途径，但对多余人员要妥善安置，力争厂内消化和就地消化，不要推给社会。由于资金、原材料和电力短缺，明年企业在组织生产时会遇到一些困难。各部门各地区在组织生产时，要把原材料和能源优先供应能增加适销对路产品和人民生活必需品，而效率又高的企业。改革分配制度是一个大课题，总的方向是完善企业工资基金同企业效益特别是同劳动生产率挂钩的原则。
四、明年要继续发展对外贸易和执行沿海发展战略。在压缩基建规模中，应不涉及独资企业和已签约的合资合营企业。对新引进的三资企业项目，则要执行国家的产业政策，避免多头重复引进。我们欢迎外商到中国来投资，并努力发展真正两头在外的外向型企业和产品。要进一步控制进口，这几年我国引进了大批先进技术，在许多领域里使我国产品的质量和性能有了提高，提倡多用国货，凡是国内能生产的，就不要进口或限制进口数量。
五、明年我国财政和金融都比较困难。为了治理、整顿的顺利进行，必须实行金融和财政双紧方针。现在减税免税相当混乱，必须进行一次清理。偷税漏税也相当严重，必须切实改进征管工作。农林特产税、土地占用税，个人所得税的征收工作要加强。从明年起对乡镇企业和个体工商业户的管理要严格起来，对合法所得要予以保护，对过高的收入要通过税收加以调节，对违法所得要依法予以惩处。这项工作要从各大城市开始做起，从经济发达地区做起。要严格控制消费基金的增长，为此，国务院准备在调查研究的基础上，制定具体办法。明年国家还决定从预算外收入中征收一定比例的基金，以解决教育、科技农业等必不可少的增加开支的需要。教育经费的增加只靠财政拨款是难以为继的，必须努力增加教育经费在国民生产总值中的比重，动员社会、企业、家长等各方面的力量来办教育。
中国人民银行属国务院正式序列，是国家对经济进行宏观调控的主要手段。今后中国人民银行要更多地利用经济杠杆，如实行差别利率，开展保值储蓄，提高准备金等措施来强化对整个金融的调控，国务院各部委与各级地方政府有责任支持银行，不得施加压力，干预正常业务。
六、努力做到明年物价上涨幅度明显低于今年，是明年治理整顿工作的中心任务，一切经济工作都应围绕这个中心来做。在控制物价上涨的同时，要努力增加市场适销对路的，与人民日常生活有密切关系的产品。各级政府要努力做好副食品的生产与供应，特别要重视大城市蔬菜的生产和销售，建立稳定的蔬菜供应基地，以“菜园子”来保“菜篮子”，这是保持物价稳定的重要因素。一年一度的元旦和春节即将到来，这是零售市场需求旺盛的季节，各地要组织好节日市场的供应，让广大人民群众高高兴兴地过个年。
七、在春节前后正是各项运输繁忙的时候，特别是铁路任务更为繁重，一定要加强运输管理，保证安全运行。必须进一步加强社会治安工作，严厉打击各种刑事犯罪分子，保证节日安全。
八、为了有效地治理经济环境，在全国已开展了清理整顿公司的工作。这项工作是有进展的，已查出不少问题，有的已经结案，进行了处理，并公之于众。考虑到清理工作的艰巨性和复杂性，清理的时间将再延长一段时间。各级政府、各监督部门要秉公执法不讲情面，务必使清查工作抓出成效来。要结合明年工商年检工作，对一批公司，特别是某些流通领域的公司，或有严重违法行为，或因经营管理不善和缺少足够的资金，或纯属从事官倒、私倒违法经营活动的公司，将停止营业和吊销执照。在一季度前除生产或科技型企业外，各级工商部门仍应停止对公司的审批。对各类公司的监督是一项长期任务，即使在清理工作告一段落后，各级审计、工商、税收部门也要把这一任务作为经常性的工作。
九、国务院各部委和直属机构的机构改革工作已按预定计划完成。通过这次改革初步达到了转变职能、精简人员和提高工作效率的目的，并为推行公务员制度打下了基础。为了巩固改革的成果，保持机构的稳定性，明年国务院的机构主要是在建立机关新的运行机制，理顺各方面关系，提高工作效率上下功夫。我们的各级政府都是为人民服务的。我们的工作人员，特别是各级政府和部门的负责人，为政要清廉，要求自己要严格，要求下级做到的事，首先要从自己做起，提倡识大体、顾大局，遵守纪律，学习钻研问题的新风尚。
李鹏最后要求国务院各部门对上述工作要认真研究，作出具体安排，把中共中央、国务院发布的关于治理、整顿的各项政策、措施，坚定不移地贯彻下去，同时在实践中积极探索对国民经济进行宏观控制的手段和方法，为明年全年治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革和生产建设的稳定发展，打下良好的基础。明年各项工作都很艰巨和繁重，各部门一定要加强责任感，转变工作作风，深入调查研究，与地方密切配合，保证各项任务顺利完成。
在这次会上，外交部长钱其琛汇报了国际形势的新变化和对外政策的有关情况，人事部长赵东宛汇报了国务院机构改革的实施情况。
国务院副总理姚依林、田纪云、吴学谦，国务委员李铁映、王丙乾、宋健、王芳、邹家华、李贵鲜、陈希同等出席了会议。