古巴对外关系的新变化 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

　　古巴对外关系的新变化
管彦忠
去年１１月３０日，菲德尔·卡斯特罗飞抵墨西哥城。这是他相隔３２年之后作为古巴国务委员会和部长会议主席首次到墨西哥城访问，参加墨西哥新总统卡洛斯·萨利纳斯的就职典礼，同时会见其他拉美国家的领导人。在此之前的８月，卡斯特罗对南美洲的厄瓜多尔进行了１７年来的第一次访问，到基多出席罗德里戈·博尔哈总统的就职仪式。这两次非同寻常的出访活动，表明古巴在对外政策的调整中，主动改善与其他拉美国家的关系，努力促进拉美国家的团结合作。
１９６２年１月，古巴被排斥在美洲国家组织之外。１９６４年７月，该组织通过了集体制裁古巴的决议，到年底除了墨西哥，其他拉美国家先后与古巴断交。但是从７０年代开始，古巴逐渐地恢复了与拉美国家的关系，到了８０年代则明显加快了步伐。到目前，古巴已和绝大多数拉美国家保持着外交关系。１９８７年１１月，拉美八国集团在墨西哥阿卡普尔科举行第一次首脑会议时，要求美洲国家组织重新接纳古巴，这说明古巴在拉美的地位已有很大改善。古巴和巴西、阿根廷、乌拉圭等国的经济贸易关系、文化科技合作和人员往来也在增加。
在中美洲和平协议签署之后，古巴及时调整了对中美洲的政策。１９８８年以来，古巴领导人多次宣布支持中美洲国家政治解决该地区的冲突的主张，表示古巴准备从尼加拉瓜撤出它的军事顾问，同时支持萨尔瓦多游击队与政府对话和达成协议。
与此同时，古巴大幅度调整对南部非洲问题的政策也受到了国际社会的赞许。古巴于１９７５年向安哥拉派出正规部队并延续至今。过去，古巴坚持在纳米比亚独立和南非取消种族隔离制度之前，绝不从安哥拉撤军。１９８７年下半年以来根据形势的变化，古巴对从安哥拉撤军采取较灵活的态度，表明愿意参加有关的谈判和考虑分阶段撤军。１９８８年初，古巴参加了安哥拉、美国的罗安达三方会谈，讨论和平解决南部非洲问题。经过多次艰苦谈判和各方作出让步，１２月２２日安哥拉、古巴、南非３国外长在纽约正式签署了关于古巴从安哥拉撤军和纳米比亚独立的协议。从１９８９年４月１日起古巴将在２７个月内把它在安哥拉的５万名军队全部撤走。持续了１３年的安哥拉战乱可望结束，南部非洲局势将逐步走向缓和。
一年多来，长期处于紧张和对峙状态的古美关系开始松动，并出现某些缓解的迹象。１９８７年１１月２０日，古巴和美国同时宣布恢复执行１９８４年签署的双边移民协定。根据协定，美国每年向古巴发放２．７万张旅居美国的签证，古巴同意遣返美国当局认为“不受欢迎的”２７４６名古巴移民。据外交人士透露，移民协定正顺利执行。古巴还同意美国专机恢复向驻古利益照管处运送物品，接待了庞大的美国商人代表团的访问，两国在文化、科学、卫生等方面的来往开始恢复。古巴表示已作好同美国进行对话的准备，但强调应在相互尊重、美国取消封锁和撤出关塔那摩基地的基础上举行，这是美国一时难以接受的。看来古美关系的改善将是缓慢而艰难的，短期内不大可能实现关系正常化。
古苏关系历来是密切的。对苏贸易占古巴对外贸易的８０％，１９８８年贸易额估计达９０亿比索。但从１９８７年开始，古巴从苏联的进口额有所下降，苏联供应的石油也减少了。两国关系也在调整之中。
古巴是２８年前与中国建交的第一个拉美国家，两国关系走过了曲折的路。近２年来，中古两国的关系逐步改善。目前中古两党的关系已经恢复，双方在贸易、文化、体育、教育、科技等领域的交往日益密切。
古巴对外关系的上述变化，一方面是在国际局势由紧张转向缓和、从对抗转向对话的背景下发生的，另一方面也是古巴内外形势发展的需要。此外，近年来拉美国家独立自主、团结合作趋势的加强也起了一定的推动作用。