在实事求是的“天平”上——记齐齐哈尔市委书记丛福奎 [复制链接]

第4版(政治·法律·社会)
专栏：

　　在实事求是的“天平”上
——记齐齐哈尔市委书记丛福奎
李青　吴晓东　潘广韬
在改革大潮中，领导者的决策正确与错误，关系到事业的兴衰，人民的冷暖。大学毕业年仅４６岁的丛福奎，在齐齐哈尔市任两年市长、一年市委书记的实践中，每每运用具有时代精神的决策意识和思维方法，把决策行动和决策工作，放在实事求是的“天平”上，检验它是否符合党和人民利益，以求得优化。
　　　　不用“短期行为”争选票
俗有“鹤城”之称的齐齐哈尔市，４年换了四任市长、三任书记。似乎这里是干部升迁的“宝地”。
１９８５年，４３岁的鸡西市长丛福奎，孤身一人到齐齐哈尔市任代理市长。好心人帮丛福奎出谋划策：抛出多建楼、多修路、多解决全市福利设施的方案，选票就会像雪片一样飘来。丛福奎自有主意，他日夜兼程深入机关、工厂、农村、学校，在两个月里跑了全市７个区、１１个县，掌握了第一手材料，心里萌生出一个个设想和方案。
１９８６年３月，市人民代表大会召开了，丛福奎把自己的想法全盘托出。他说：“楼要建，路要修，生产还要搞，但眼下我市贫穷落后，财政亏空，当务之急是尽快地发展生产力，尤其是把地方工业搞上去，才能为城市积攒后劲，否则，一切都是‘空头支票’！”他顿了顿接着说，“我宁愿承担人们暂时不理解的指责，也决不用‘短期行为’为个人争选票！”
丛福奎任职三年来，硬是从财政拨出１亿多元用于地方工业更新改造和扩建，是“六五”期间的１０倍，改造总投资９．７亿元，是“六五”期间的两倍多。三年来，全市地方预算内工业利润迅速发展。甩掉了财政亏空的落后帽子。人们开始真正理解这位市长的追求。
丛福奎虽然没有向市民许愿，但随着地方财政的充实，他每年都拿出一部分改造城市，改善人民生活。三年时间为群众解决了４７件生活大事，拓宽了卜奎大街，铺修市区柏油马路１１７万平方米，比原来增加了１倍，一栋栋配套齐全的生活小区出现了，文化、教育、卫生事业也得到快速发展。
　　　　两项决策点“石”成“金”
在齐齐哈尔市，传说着市长点“石”成“金”的故事。
“鹤城”身上长年压着两块“巨石”。一是市区内国家直属大中型企业众多，很少向当地上缴税利，而市财政每年将为其提供生活补贴等项费用，高达６０００万元之多；二是市辖１１个县有１０个县靠补贴过日子，每年国家补贴４０００万元，市财政还要拿出１４００万元。两块“巨石”压在领导者心头。
丛福奎到大企业和农村调查研究，用辩证法全面分析，在实践和理论结合中，他找到了化解矛盾的答案。
市区内有５４家大中企业，人才聚集、技术先进、设备齐全、资金雄厚，有３０％的剩余加工能力。全市１１个县江河纵横、土地肥沃、草原广阔。还有珍珠岩、玛瑙、麦饭石等２０多种稀有的矿产资源。很快，两项具有战略价值的决策诞生了：
借助大企业优势，以大带小发展乡镇企业；发挥资源优势，以城带乡，城乡结合，推动重型城市向轻型化发展。
两项决策点“石”成“金”，全市乡镇企业和小企业逐步从“吃不饱”的困境中解脱出来，重获生机。据１９８８年末统计，市乡镇企业比１９８５年增加３０００多个，净增利润１亿元，平均每年递增４０．８％，比１９８５年翻了一番。净增税利１亿多元，平均每年递增２４．２％。“鹤城”重轻工业由过去的７∶３，已发展到６∶４的可喜比值。
　　　　胳膊肘该往外拐还得拐
１９８８年８月１６日，嫩江历史上的第二次特大洪峰咆哮而来，洪水紧逼国家重要交通命脉——滨洲铁路和齐齐哈尔通往北部经济区的两条公路。要么扒堤泄洪舍掉铁路，要么加高大堤牺牲公路。情况紧急，需立即决策。市委书记、抗洪总指挥丛福奎，果断做出加高大堤，力保铁路的决策，人力、物力迅速集中到泄洪区，军民昼夜奋战，铁路终于保住了，列车畅通无阻。但洪水却冲垮了齐甘、齐富两条公路。
事后，有些干部对丛福奎这项决策不理解。铁路冲断国家拿钱修，公路毁了，地方财政要“掏腰包”，这不是胳膊肘往外拐吗？为此，丛福奎说，两条公路中断半个月，全市损失３０００万元，可滨洲铁路这半个月就为国家增收３个亿。
丛福奎到齐齐哈尔三年多来，每当全局和局部发生矛盾时，他都做出了正确的抉择。
在大兴安岭扑火救灾中，丛福奎动员全市各界出人、出物资，不惜一切代价为扑火贡献力量。
１９８８年，齐齐哈尔涝灾、洪灾严重。丛福奎没有向国家讨价还价，而是奔波于阡陌之间，与县里的干部、农民对话，动员大家力争完成８４万吨粮食征购任务，以保全局。
　　　　抓住“大气候”带来的机遇
十三届三中全会后，齐齐哈尔党政机关干部思想空前活跃。经过市委常委会的几次争论，丛福奎集思广益，做出精辟的总结：治理和整顿一定要忍痛割爱，但要看到，“大气候”给我们这个以原材料工业为主的城市，带来发展地方经济的宝贵机遇。因此，要保压结合，既消除经济过热，又要保持合理的发展速度。
这项决策亮相后，并没有马上被各阶层人士承认，公开或私下都曾有过劝告或非议。丛福奎及时组织市委常委和市长们按分工到各系统对话。在市党政机关大会上，他向干部们说：就全国讲，经济增长速度过快，确实需要控制。然而，我市从１９６０年到１９８０年２０多年间，工业平均增长速度仅有１．５％，１９８１年后平均不到９％的速度，今年只能达到５％。如果我们同“超高速”区同步限制，全市经济就会萎缩，还谈什么增强对价格、工资改革的承受力？
同国家投资方向一致的原材料、能源及社会急需的消费品工业等基础建设，被确定为必保项目。
丛福奎深知，如果治理和整顿工作抓得不实不狠，发展地方经济也将失去保障。因此，他同市长亲自主持制定了１１条硬性清理整顿的决定，不到两个月，已取得明显效果。不久前，黑龙江省委书记孙维本到齐市检查工作时，赞扬齐齐哈尔市治理整顿工作行动快，步子稳，成效大。