关于推进政治体制改革的思路 [复制链接]

第4版(政治·法律·社会)
专栏：

　　关于推进政治体制改革的思路
韩培信
党的十三大以来，江苏各级党组织根据中央的要求，以邓小平同志关于《党和国家领导制度的改革》的重要讲话为指导，积极探索，大胆实践，使政治体制改革有了一个良好的开端，促进了经济体制改革和各项工作的发展。回顾这一段的工作，我们深有体会的一点是，必须贯彻坚决、审慎的方针，有领导、有组织、有步骤，积极稳妥、突出重点地推进政治体制改革。
坚决、审慎是进行政治体制改革的完整的工作指导方针。两者既不对立，又不能孤立。所谓坚决，是指思想认识上必须坚定，不能摇摆；所谓审慎，是指工作指导上必须稳妥，不能草率。我们在领导这项工作中，就是从不断提高思想认识、切实加强组织领导这两个方面入手，推进政治体制改革的。
进行政治体制改革，需要审慎，这是我们一直关注并予以强调的。但在实际工作中，有一种倾向值得注意，就是一些地方和部门的领导，对这件大事往往考虑审慎比较多，强调坚决则不够。在一些地方和部门的领导干部中，对政治体制改革不同程度地存在着“一等二看三担心”。一等，就是认为政治体制改革所涉及到的问题都很敏感，究竟如何搞，要等上级统一部署；二看，就是看左邻右舍的动静，然后再研究自己如何动作；三担心，就是担心搞不好会引起混乱，影响地方的经济建设。这样，在领导工作中就出现了一般号召多，具体研究少；说得多，做得少的现象，而领导有计划地开展则显得不够。针对这些情况，最近我们省委召开了全省政治体制改革工作会议，统一思想，明确路数。提出在认识上要摆正“三个关系”，在工作中要突出“三个重点”。三个关系：一是治理经济环境、整顿经济秩序与全面深化改革的关系；二是经济体制改革与政治体制改革的关系；三是加强党的领导与政治体制改革的关系。三个重点：即政企分开、党政分开和为政清廉。在这三项工作中，我们把政企分开放在第一位，以此带动和促进其他各项改革的开展。
我们将政企分开作为下一步政治体制改革的重点，是基于这样的考虑：首先，这是治理、整顿的需要。政企分开的核心是“分”，当前的主要矛盾在“政”而不在“企”，在治理、整顿过程中，逐步理顺政企关系，有利于为企业创造一个良好的外部环境，企业搞活了，经济效益提高了，我们就能渡过难关，摆脱困扰，国民经济的稳定发展就有了可靠的保证。其次，实行政企分开的现实条件比较好。政企分开，中央提出的目标十分明确，企业的呼声很高，上下认识比较一致，特别是《企业法》颁布以后，提供了有力的法律依据。再次，政企分开实际上是经济体制改革和政治体制改革的交汇点和结合部。在实际工作中，政企分开的许多内容既涉及经济体制改革，也涉及政治体制改革，二者互相联系，互相交织，难以截然分开。而且，我们从实际工作中体会到，政企分开可以暴露上级机构设置中的矛盾和“难点”，因此，政企分开有利于机构改革，可以为机构改革创造条件。突破政企分开的难点，整个改革就会大大前进一步。
党政分开，目前考虑从两个方面入手。一是划清各级地方党委与地方国家政权机关的职能，逐步理顺党组织与人民代表大会、政府、司法机关、群众团体、企事业单位和其他各种社会组织的关系，做到各司其职，并且走向制度化。二是在党政分开的过程中，党组织从行政事务中摆脱出来，用更多的精力加强党的自身建设，从整体上提高党组织的战斗力和凝聚力，发挥领导核心作用和监督保证作用。
为政清廉，是现阶段党和政府面临的一项极为紧迫的任务。在新旧体制处于转换阶段，在适应社会主义商品经济的新秩序尚未根本确立的情况下，保持党政机关的廉洁，显得特别重要。在“双轨”并行，新旧体制交替过程中，廉政工作要在前一段工作基础上取得更大成效，一是各级领导要高度重视，摆到工作议事日程上，常抓不懈；二是从制度上堵塞各种漏洞，特别要针对有可能发生问题的环节，采取相应措施；三是健全监督机制，发挥各级各类举报中心的作用，重视新闻监督和社会舆论监督；四是实行政务公开，使党政机关的领导干部和工作人员置于广大群众的监督之下，有效地防止各种不正之风的滋生。抓廉政工作，要像紫阳同志所说的，真正做到办一件，成一件；整一片，治一片。
总之，政治体制改革不能离开现实的条件超前进行，也不能让现行体制中存在的弊端阻碍改革的进程。我们要不断加强对党员干部的思想教育，深刻认识政治体制改革的必要性和紧迫性，按照党的十三大提出的原则，根据十三届三中全会的精神，坚定不移地、扎扎实实地推进政治体制改革。
　　　　　　　　　　　　　　　　　（本文作者为中共江苏省委书记）