一项有助于治理通货膨胀的抉择 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　一项有助于治理通货膨胀的抉择
张树人
我国于１９８６年恢复开办邮政储蓄。至１９８８年９月，已开设储蓄网点１３０９８个，吸收储蓄存款近６４亿元。这笔存款悉数缴存中国人民银行，充作基础货币。与此同时，原有的汇兑业务也有所改善。我国邮政办理储蓄、汇兑等金融业务在方便居民经济生活、充裕中央银行基础货币、开拓国家建设资金来源等方面，都已取得一定的成效，对治理通货膨胀也发挥了一些有益的作用。
然而，邮政部门现有的机构、人员、技术设备等，在收揽储蓄存款、提供金融服务方面的潜在能力，还远远没有得到充分运用。邮政储蓄存款金额，在全国储蓄存款总额中所占比重还很微小，只及２％左右。储蓄网点，在全国金融基层服务网点总数中所占比例尚不足４％，并且仅占全国邮政局、所总数的２３％。计算机等先进技术设备在金融业务上的应用，尚停留在少数大中城市试点。对照当今世界上办理邮政金融的７０多个国家和地区的情况来看，特别是同联邦德国、法国、日本、新加坡等国相比较，存在着明显的差距。这些国家的邮政储蓄存款分别占到全国个人存款总数的３０—６０％，办理居民储蓄和个人收支划拨结算业务。储户不仅在国内存取款方便，而且还可在国外直接取款。其作用之大，业务之发达，可见一斑。
我国的邮政金融目前还处在它的起始的、低层次的发展阶段。功能上不完备，缺乏自主经营权，基本上是在邮电部统管下，服务于中央银行的储蓄代办点。经营业务依靠邮电部、银行双方协商议定（现在的代办储蓄协议１９８９年４月期满）；营业收入以银行付给的手续费为主要来源；资金存取调拨要通过在银行开立帐户办理；业务行政归邮电部有关职能部门管理；财务收支与邮电部门其它系统实行统一核算。总之，它还不是一个独立经营、自负盈亏、自求平衡、自我发展的金融经济实体，没有法人的地位，也没有开展业务、选择发展目标的决策权利。
根据目前的状况，结合治理通货膨胀的迫切需要，我们对于邮政办理金融在指导思想上是维持现状，还是积极创造条件，引导其向多功能、经营型的目标发展呢？还有待作出抉择。
邮政金融是传统邮政的新功能、金融组织的新形式，是商品经济发展的产物。它以吸收储蓄存款，为居民个人提供金融服务为主要业务内容。它同以特定产业部门（如工商、农林）或经济领域（如外汇、投资）为服务对象，这与充当信用中介的信贷专业银行不同，具有储蓄银行的性质。它的这种特点，使它在金融领域中起着重要的拾遗补缺的作用。因此，我们对于邮政金融应该采取积极发展的指导方针。这完全符合我国发展多种金融组织的改革方向，是对我国现有金融体系的完善和补充。
治理通货膨胀，紧缩信贷规模，控制金融机构发展，是当前金融工作的中心任务和重要政策，邮政金融工作也应遵循和贯彻。邮政金融的业务重点、工作部署、实现发展目标的步骤和速度等，都必须服从这些要求。但同时也应看到，邮政金融不是以信贷为主要功能的金融组织，更不同于各类名目繁多的融资、信托公司，它是以储蓄为主要职能的金融服务组织。它所吸收的储蓄存款，全部至少是大部都上缴国家中央银行，充作基础货币。因而，邮政金融办得越活，储蓄吸收的越多，汇划结算越方便，节省现金越多，那么它对于回笼货币，改善货币流通状况，增强中央银行宏观控制和调节的能力所起的作用就越大，对治理通货膨胀能起到一定的作用。从这个意义上说，有计划、有步骤地积极发展邮政金融，是一项有助于治理通货膨胀的必要抉择。为此，提出以下几点建议：
一、遵循党的十三大规定的金融体制改革方针，明确邮政金融发展的目标，确认邮政金融的地位，与整个金融体制改革相适应、配合，要着手组建自主经营、自负盈亏的邮政金融法人组织，逐步实现企业化经营。鉴于历史的沿革和国外的影响，可考虑恢复重建旧中国就有的邮政储金汇业局，以利开展业务。
二、邮政金融实行以邮电部公股为主的股份制体制，办成运用社会组织和个人的资力，产权明晰，政企分开，多级经营、分级管理的金融企业，接受邮电部和人民银行的监督和指导。并以契约关系建立与其它金融部门的业务联系。
三、把开展储蓄，引导消费，放到头等重要位置上。当前，要抓紧时机，发挥自身优势，适应储户的不同心理和经济生活的需要，增加新的储蓄业务种类，如各种保值储蓄、住房储蓄、财产形成储蓄、养老育幼储蓄等，力求扩大储蓄面，有效开发深层次的储蓄资源。同时，要加速计算机网络在储蓄上的应用，提高服务效率，争取邮政储蓄在全国储蓄存款总额中所占的比例，对社会做出更多贡献。
四、适应开放、搞活经济活动中汇划调拨资金的需要和当前治理通货膨胀、控制现金投放的要求，进一步加强和改善国内汇兑业务，结合储蓄开展居民个人的划拨结算服务。开设个体工商户存汇结合户头，吸收存款，缓解搬运现金的困难，便利个体经济合法经营。还可以积极筹备开办国际汇兑业务，方便国际经济交往中的汇划结算，并开展各项代理业务，充实邮政金融的业务经营项目。
五、邮政金融所汇集的资金，在收取适当利差的条件下，主要应缴存中央银行。此外，也可考虑允许邮政金融机构按照安全原则，在时机成熟时适当经营一些金融资产业务。