拉美民主化趋势在发展 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　拉美民主化趋势在发展
管彦忠
拉丁美洲国家的民主化进程虽然面临种种困难，但其趋势仍然是朝着扩大和巩固民主制度的方向发展。
１９８９年，拉丁美洲迎来了又一个选举年。从３月开始到年底，将有１０多个国家１．８亿人口（占地区人口的一半）举行总统和议会选举，其中多数是军人“还政于民”之后举行的正常的大选。
在动乱不定的中美洲，萨尔瓦多将于３月１９日在内战的环境中举行大选。巴拿马５月７日的选举引人注目，选举法庭确定的日期已过，１０个合法政党均仍未提出总统候选人，洪都拉斯的大选由于国内矛盾尖锐，将争夺激烈。
南美洲的阿根廷、巴西和乌拉圭都将是结束军人多年统治之后，首次实现民主政府的交替。阿根廷５月１４日的大选将主要是执政的激进公民联盟与正义党的角逐。１１月１５日，巴西人民２５年来将首次直接投票选举共和国总统。智利１２月１４日选举总统和议会，明年３月皮诺切特向民选总统交权，从而结束长达１７年的军人统治。玻利维亚和乌拉圭将分别于５月和１１月举行大选。此外，加勒比地区的伯利兹、牙买加等６国也预定今年举行大选。
这么多的国家在一年之内都要举行大选，在拉美的历史上是并不常见的。它是近年来拉美民主化进程所产生的结果。
拉美民主化进程始于７０年代末期。在人民反对独裁统治、要求实现民主制的浪潮中，各国军政府不得不顺应民心，逐步向文官政府过渡。１０年来，拉美的民主制度除在个别国家曾出现过反复外，总的来看得到了巩固和加强。
由于各国的民选政府大多是在经济出现危机、社会矛盾激化的形势下产生的，因此，如何摆脱危机、恢复和发展经济也就成了民主政府面临的首要任务。这些年来，为了偿还巨额外债，抑制恶性通货膨胀，恢复和振兴经济，有关国家执行紧缩政策，改革经济结构。这虽然取得了某些成效，但同时也在不同程度上出现了一些问题，引起了一些人的不满，致使有些国家罢工时有发生，影响社会安定。
去年拉美地区的经济增长率仅为０．７％，其中巴西增长不到１％，阿根廷只增长１％左右，墨西哥经济也几乎处于停滞状态，秘鲁下降７．５％，巴拿马下降２５％，只有智利、委内瑞拉等国增长５％以上。地区人均国内生产总值下降１．５％，自１９８２年以来首次低于人口增长率。与此同时，全地区的通货膨胀率比１９８７年增加一倍以上，高达４７０％。这是由于该地区债务负担沉重，投资匮乏所致。经济不振，民主政治也面临考验，因此，墨西哥前总统德拉马德里曾指出，“从长远的观点看，它将削弱民主制度”。
在新的一年里，经济问题将是竞选运动中的焦点之一。新的民选政府将根据本国情况，积极探索恢复和发展经济的新的有效途径，以便在发展经济的基础上巩固民主制度。
如何处理好民选政府与军队的关系，是拉美民主制国家面对的又一问题。
在历史上，拉美国家的军队不仅是一支武装力量，也是强大的政治力量，有干预政治的传统，也有长期执政的经验。从１９６４年巴西军事政变开始，在６０和７０年代拉美进入了新一轮军政权时代。到７０年代末为形势所迫，军人才逐渐交出政权。
拉美各国的民选政府，一般都注意处理好与军队的关系，要求军人服从宪制，同时适当照顾他们的既得利益。１０年来，除海地外没有再发生军事政变。可是去年以来，军人势力在一些国家有所抬头，出现了部分军人与民主政府对抗的局面。阿根廷两年中发生了３次兵变，事件虽得到和平解决，但军人的不满情绪并未消除。
巴西军队对国家政治生活影响较大。由于经济状况不佳，党派之争激化，去年曾一度传闻军方可能接管政权。乌拉圭４月１６日举行公民投票，决定批准或废除已由议会通过的“赦免军人法”，投票的结果将直接影响到军人对政府的态度及１１月的大选。
在中美洲和加勒比，去年１月海地大选之后发生了两次军事政变和一起未遂政变。危地马拉多次发生未遂政变，右翼军人向总统发难，使国内局势十分紧张。在萨尔瓦多、多米尼加共和国，情况也大体如此。
拉美国家的实践说明，巩固民主体制的任务比恢复民主政治更加艰难，拉美的民主化进程正经受政治、经济、军事方面的严峻考验。
但是，拉美民主化的进程毕竟已成为历史的潮流，难以会有大的逆转，它将在前进中逐步得到巩固和完善。