里根的经济遗产与布什面临的挑战 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：专论

　　里根的经济遗产与布什面临的挑战
　　李长久
内容提要：“里根经济革命”使美国经济逐步摆脱滞胀，实现了在低通货膨胀条件下经济持续增长的目标。但它也留下了财政、外贸赤字急剧增加的巨大隐患。布什面临着预算赤字、提高美国商品在世界市场上的竞争能力和保持美国在科技领域的领先地位等方面的严峻挑战。
前总统里根在卸任前向美国人民发表充满感情的告别讲话中宣称，在他任职期间，美国经历了一次“伟大的再发现”，取得了他最引以自豪的“两大胜利”：一是“经济恢复”；一是“恢复了我们的士气：美国在世界上再次受到尊敬，人们期待美国担当领导”。里根说，他将接受“里根革命”这个词语。
里根是在美国经济地位下降、世界处于大变革历史时刻担负起领导美国重任的。７０年代，西方经济陷于“滞胀”困境，美国经济形势更令人沮丧：国民生产总值年均增长率由６０年代的３．８％降至２．８％，失业率从４．６％上升到６．３％，通货膨胀率从２．８％上升到７．８％。到１９８０年，美国经济负增长０．２％、失业率上升到７．１％，通货膨胀率高达１３．６％。这种经济停滞和通货膨胀并存现象动摇了凯恩斯主义理论近半个世纪的统治地位。里根入主白宫后，于１９８１年２月１８日提出了一个雄心勃勃的《经济复兴计划》，人们称它为“里根经济学”或“里根经济革命”。
里根的《经济复兴计划》包括四大经济目标：（一）削减政府开支，到１９８４年度实现预算收支平衡；（二）大规模减税，以刺激消费和投资；（三）减少对企业的规章制度限制，鼓励竞争；（四）严格控制货币供应，抑制通货膨胀。
如何看待“里根经济学”？人们评说不一。美国《商业周刊》评论说，“里根经济学”留下的混合遗产——低税率和低通货膨胀率，靠借贷买来的繁荣和不平衡的经济——将在美国进入２１世纪时产生影响。这就是说，按某些指标衡量，“里根经济革命”是有成就的，但按另一些指标衡量，却留下了巨大隐患。
“里根经济革命”取得了以下的主要成就：
第一，美国经济逐步摆脱“滞胀”，实现了在低通货膨胀条件下经济持续增长的目标。
美国经济自１９８２年底开始复苏，迄今已持续增长６年有余，是美国历史上和平时期经济增长持续时间最长的。在这一时期，美国的实际国民生产总值平均每年增长４．２％；共创造了近１９００万个就业岗位，失业率已降至５．３％，为１４年来的最低水平；通货膨胀率自１９８２年降至４．３％以后，一直控制在５％以下的低水平上；企业开工率达到８４．２％，为７０年代末以来的最高水平。有些产业部门的企业开工率高达９０％以上，但产品仍是供不应求。
第二，在技术改造和产业结构调整方面取得明显进展。
自１９８０年以来，美国用于工业领域的研究和开发投资平均每年增加１０．３％，用于信息技术产业的研究和开发投资平均每年增加１６．１％。随着投资增加和科技发展，传统工业各部门竞相采用高技术对企业进行技术改造，很多企业重新恢复了活力。最近发表的一项报告说，美国信息技术产业的销售额已从１９８０年的１７４４亿美元增加到１９８８年的４２３７亿美元，预计到１９９８年将达到８６４０亿美元，占美国国民生产总值的１０％以上，从而成为美国的最大产业之一。
然而，正如美国一些报刊所指出的，“里根经济革命”也给美国经济留下巨大隐患。
第一，连年收支失衡，财政赤字急剧增加。里根执政８年累积财政赤字为１３３８２亿美元，比以前历届总统在２０４年中累积的财政赤字总和还多。
第二，对外贸易严重失衡，外贸逆差急剧增加。在里根任期内，美国外贸连年出现逆差，从１９８１年到１９８７年，美国外贸逆差总额达８６１５亿美元。这反映了美国商品竞争力的下降。
外贸逆差使美国的国际收支地位发生了根本性变化。１９８１年美国还是世界最大债权国，到１９８５年美国负债达１１１９亿美元，成为世界上最大的债务国。１９８７年底，美国的外债已上升到３６８２亿美元。美国经济发展委员会的一项报告认为：这一转变将意味着美国下一代可能达到的生活水准的降低。这是自南北战争以来前人从未给他们的孩子留下过的遗产。
新总统布什已于１月２０日宣誓成为白宫新主人。布什曾说过，他的心情是：“既非常高兴，又承认面临严峻的挑战”。
布什面临的第一个挑战，是预算赤字问题。１９８８财政年度预算赤字为１５５１亿美元，要进一步削减绝非易事。
布什面临的第二个挑战，是能否提高美国商品在世界市场上的竞争能力。８０年代以来美元汇价的上升和下降，只是影响美国外贸形势变化的因素之一。如果不能提高美国商品的综合竞争能力，就难以改变美国对外贸易的不利地位。
布什面临的另一个严峻挑战，是能否保持在科技领域的领先地位。目前，美国的科技水平与其他工业发达国家相比，仍占有一定优势，但受到来自日本和西欧国家的激烈竞争，特别是日本与美国在高技术水平上的差距正在缩小。
美国现在仍是世界头号经济大国，拥有很强的承受能力、适应能力和应变能力。布什政府将实行什么样的经济政策，对９０年代和进入２１世纪的美国经济地位是回升还是下滑，将有重大影响。