打开农业投入的思路 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：

　　打开农业投入的思路
新华社记者 王毅 杨力 徐波
当人们已经认识到增加农业投入的紧迫性，并决心尽快增加投入时，一个“阴影”却相伴而来：资金、农用物资等短缺的现实，使增加农业投入这篇文章很不好做了。
四川，这个农业大省，是以什么样的思路做这篇文章呢？
　　　　纵向投入＋横向投入
在四川，投入短缺的现象几乎随处可见，农业需求的“胃口”很大：
乐山、广元等八个产粮地区，农膜的供应量只足需求量的１／３；
成都、德阳等７个地市，农药的供应只能保证需求的一半；
“雨城”雅安是个易发虫灾的地区，急需农药５００吨左右，但眼下却基本没有库存；
内江、攀枝花等六地市，急待施肥却无肥可施的水田旱地竟占到６０％以上……
四川省的决策者们认为，农业投入短缺的重要原因之一，是在新旧体制转轨期间，政府对农业以配给方式纵向投入的能力开始减弱，而新型的靠社会办农业的横向投入机制尚未形成。当前要解决好农业投入问题，就必须纵向与横向投入相结合，治标治本双管齐下。
缘着这一思路，四川一方面强化纵向投入以缓解当前矛盾，在财政困难的情况下，仍然决定：今年财政增拨２０００万元投入农业，新增产的１亿立方米天然气全部用于化肥生产，从去年外汇收入中拿出１２００万美元，进口农膜等急需的农用生产资料。
另一方面鼓励横向投入，对于一些企业或个人向农业投资，开展农产品补偿贸易，政府大开绿灯，并牵线搭桥，促使更多的城市资金流向农村。目前，成都、乐山等地，这种工与农、商与农、城市居民个人与农之间的横向投入初具规模。仅据乐山市的统计，已有１０００余万元城市资金用于发展农业。
政府大力倡导为筹集农用资金而建立的民间性“合作基金会”，尊重其自主权，保护其合法利益。全川这种“基金会”发展迅速，筹资总额已达１．３亿多元，其中已有７０００多万元投向农业，相当于四川财政近三年新增农业投资的总数。
　　　　高效投入＞低效投入
四川省委书记杨汝岱曾算过这样一笔“油枯（即饼粕）账”：由于化肥不足，四川只得用在国际市场价格较低的油枯去换外汇，再用外汇购买化肥。其实，这样做是很不合算的。油枯的肥效能管三、四年，而化肥则需年年都施；油枯还是喂猪的好饲料，低价卖掉后，又不得不从外地买回高价玉米作饲料。杨汝岱说，忽视农业投入的效益，是一个较为普遍的现象。
一些县长、书记们说为了增加粮食产量，开荒扩地花了不少钱，而在现有耕地中，还有７０％是中低产田。若能把这些田改造为中高产田，只需不多的投资就可每年增产粮食上百亿公斤。大家认为——必须十分重视投入的效益，在家底不殷实的情况下，更应使用好有限的资金和物资。因此，四川今年特别强调最大限度地避免低效投入，对当前明显存在的一些低效投入行为，作出了相应对策：从现在开始，立即终止油枯出口，返还给农民；眼睛盯着中低产田，抓紧集中资金和物资，先改造７０万亩。
　　　　有形投入与无形投入并重
增加农业投入，除了增加生产资料这类“有形投入”之外，四川人的思路还在延续，想到了省情，想到了与有形投入并行不悖的另一种投入——“无形投入”。
四川人多，为全国的１／１０，地少，耕地占全国的１／１６；本来就多的人口每年还在以２００万的数量继续增多，本来就少的耕地每年又在以５０多万亩的数量继续减少。面对现实，四川省的决策者们把人口、耕地与农业的投入联系起来通盘考虑，得出了这样的结论：堵住人增地减两大“漏洞”，就等于给农业增加了一笔巨大的投入，为此，四川最近采取了两项措施：
建立全省土地监察机构，以监督《土地法》的执行，并对一批严重侵占耕地的案件进行重点查处。
全省２１个地、市、州的４２位主要负责人，分别向省长张皓若立下“军令状”，签订“计划生育责任书”，保证各地人口增长不得超过控制指标，到本世纪末全省人口不得突破１．２亿。
从省情出发拓展思路，人们还看到了另一个不可忽视的“无形投入”，那就是８０００万农民的积极性。省里明确提出，各级政府、有关部门和广大干部必须深化对农业基础地位认识，千方百计做好为农业、农民服务的各项工作，不允许损农、坑农事件发生；如有发生，坚决纠正，严肃处理。如：
——立即禁止压价收猪。以政府的保护价格为基线，允许上浮，但不准下压，违者必究。
——农民购买化肥必须由工厂如数送到，如果农民自运，费用由工厂承担。
——党的干部必须深入基层，到农民中去，对他们讲实话办实事，解决实际问题。干部的政绩，将依据农民的评估进行考核。
农业的需求是巨大的，短缺是“阴影”，但更是契机，它逼着人们以新的投入观给农业以动力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（新华社供本报专稿）