布什的愿望与预算的现实 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：述评

　　布什的愿望与预算的现实
本报记者 张启昕
美国总统布什２月９日向国会联席会议发表了他任职以来的第一次演说，同一天白宫公布了新政府的第一个预算计划——１９９０财政年度预算。这次演说和新预算的基调是“把美国建设得更好”。看来，这表达了布什政府想为美国历史增添新一页的愿望。
布什在国会的演说，如同他三周前在宣誓仪式上的就职演说，充满乐观的气氛。他对议员们说，“我们必须把美国治理得更好”。为此，必须处理一些非常现实的问题，确立十分明确的重点，同时大幅度地把联邦预算赤字削减下来。布什向国会提出了他认为最好的而又现实的计划，概括起来就是：保持美国科技的领先地位，增加长期投资，改善教育制度，提高生产率，在科研、教育、反毒、环保、关心儿童、实行医疗援助等方面增加拨款，在资本收益方面降低税率，以此促进科研教育，提高民族文化健康水平，鼓励个人投资，增强美国的竞争力。美国报纸认为，这是布什总统首次向公众亮出的“广泛的国内政策的蓝图”。
然而，新总统面对的现实也是严峻的。布什的首次施政演说虽然不能不论及外交问题，但相对而言，比较概括简略。演说的大部分集中在国内问题上，特别是在削减预算赤字问题上，因为预算赤字问题不解决，布什政府的蓝图和愿望也难付诸行动。布什明白地对国会说，有许多领域，大家都希望多给一些开支，但是我们不能够，我们先得“把我们的财政整顿好”。
目前，财政预算是美国国内的头号难题，一方面历年的财政开支庞大，另一方面则是入不敷出，赤字日积月累，数额十分惊人。８０年代财政赤字更是急剧膨胀，１９８６年达到高峰，超过２２００亿美元，白宫的预算局预计本年度（１９８９年度）的财政赤字仍将达１７０２亿美元。如何缩减赤字，成了美国政府每年碰到的难题。
根据三年前国会通过的预算平衡法，１９９０年财政年度的预算赤字不能超过１０００亿美元的限额，布什政府面临的首要任务就是要在一年内把赤字从现有水平缩小４０％，这显然不是件轻而易举的事。据白宫公布的新预算，１９９０年度财政总收入为１０６５６亿美元，比本年度只增加８００多亿美元，这对新政府来说，财力仍然有限，活动的余地不大。因此新预算要对付的问题是：大幅度缩减赤字，势必要相应紧缩开支；收入增加得不多，布什提出的工作重点和“关键项目”所能增加的经费就极有限，因而在一个时期里，布什在实现自己的愿望上，迈出的步子似不可能很大。
从另一方面看，为了紧缩开支布什已主动提出冻结军费一年，这比里根１月９日提出的预算方案节省２６亿美元。对于国内其他项目，除法定不能减少的社会保险和支付债息等之外，大多也将采取冻结的办法。新预算在确定开支总数的范围内提出了一套选择，细节还待同国会磋商。在预算问题上，布什也向国会提出了一些新主张，例如他要求国会通过一项实现平衡预算的宪法修正案，对国会和政府具有同样的约束。他还主张国会与政府通力合作，组成一个领导班子，真诚协商，确定一个降低赤字的预算。更有新意的是他针对高消费的通病，强调联邦项目中，开支的增长并不非要超过通货膨胀，所有的开支项目也不是注定永恒的。看来，面对年复一年的预算难题，布什也想冲破一些旧的常规，寻找新的路子。
然而，预算问题的严峻现实是长期积累而成的，布什政府想要改变现实的愿望也不大可能一朝一夕就能实现。再说新预算公布之后，各方议论纷纭，有的说它太含混，弄不清赤字从哪里减少，国会无法协商；有的说政府对经济形势估计过于乐观。至于具体项目的经费增减，正如《纽约时报》所说，“讨价还价还刚开头”，布什的蓝图和愿望都将面临现实的考验。
　　　　　　　　（本报华盛顿２月１２日电）