白色的冲击 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

　　白色的冲击
本报记者 刘霄
中国，一个盐资源极为丰富的大国，为什么出现
一九八八年的严重“盐荒”？欲知究竟，请读——白色的冲击
本报记者　刘霄
谁也没有想到，１９８８年会发生“盐荒”。
食盐，横跨国计、民生两大领域，既是重要的生活资料，又是重要的生产资料。它的短缺，必然造成严重后果。
社会用盐超过可供量，留下一个大缺口……
１９８８年的“盐荒”，实际上是一次总爆发。
近５年来的积累，量变终于超过了“度”。
龙年开首的全国原盐市场，已是险象环生。
年度分配计划本身就潜伏着危机：当年全社会用盐２１５０万吨，可供量１８００万吨，缺口３５０万吨，为建国以来所没有。
民用食盐必须确保，人均年消费食盐约７公斤，加上腌菜用盐，共需７５４万吨。
工业用盐需求量大，国家定点化工厂的工业用盐需要量１２００万吨，只能满足９４６万吨，占７８．８％，部分省市甚至只有６０％多。至于非定点厂的工业用盐和食品加工、农牧渔用盐２００多万吨，基本未能列入计划。
为了缓解矛盾，堵住缺口，决策者把希望寄托在库存和增产两个方面。
先看库存。１９８３年起，我国原盐市场连续５年销大于产，先后吃掉库存１０００万吨。各地库存量均降至警戒线下，难调节供求，应付突变。
再看增产。我国盐滩以海盐为主，占总产量的７０％。海盐受气候影响，丰欠不定，靠天吃饭。此外，增产的原盐从产区调往销区，还面临着运力不足的尖锐矛盾。
然而恰恰就在这一年，连续而起的“抢购风”，每一次都波及到食盐。与此同时，不甘饥饿的工业企业也蜂拥到食盐市场。工业盐反冲民用盐，进一步激化了矛盾。
民不可无盐。浙江农民声称“不见咸盐不交公粮”；安徽某县群众把县政府的牌子扔在地上；南京市政府一天接到１０９个质问责骂的电话……
　 盐资源丰富的优势看不到了，盐的短缺带来了一系列问题
盐荒，惊动了千家万户、各级政府和各个部门。
几乎所有的省市自治区都为盐召开过紧急会议，并派出一批又一批精兵强将，前往产区要盐。一向人迹稀少的青海、内蒙古、新疆的湖盐盐场住满了销区代表，仅乌兰布和大沙漠腹地的吉兰泰一个盐场，就聚集了上百人之多。盐的紧急调运给本已超载的铁路、公路、内河、外河带来空前的压力。短缺经济的伴生物——惜售、倒卖、搭配、涨价、卖大户、卖车皮等如鬼附身，增加了社会的不安定因素。
老百姓感到不好理解。
盐业部门的同志心情极为沉重。
我国海盐、湖盐和井矿盐资源丰富且分布均匀。西南、东北、华北、华东已探明的井矿盐地质储量达４．７万亿吨；横贯西北广大地区有盛产湖盐的“盐湖带”，地质储量２０００亿吨；我国海岸绵延万里。浩荡的大洋便是海盐的天然贮库。地矿专家们形容说：“就像长江黄河的水只给我一人喝一样。对我国来说，盐的资源永远也不会成为问题。”
可是，我们这样一个资源丰富的盐业大国，为什么竟会酿成如此严重的“盐荒”？
　　１９８６年工业用盐首次超过民用盐，对国民经济制约力
越来越大，但盐业在产业政策中的地位越来越低
盐，作为不可缺少的生活资料，有极高的“政治敏感度”，作为烧碱、纯碱和其它工业的重要原料，又具有极高的“经济敏感度”。盐少危及碱，碱少又危及化工、轻工、纺织、冶金、建材众多工业部门。上海两个烧碱厂告急，就危及全市１／３的工业企业。
专家们算了一笔帐：一万吨原盐出厂价５７万元，但是所产生的乘数效益，发达地区可达６个亿，不发达地区也可达到４个亿。
建国初期，我国工业用盐在原盐总销量中所占的比重为６％，１９８６年上升到５１％，首次超过了民用盐。令人不好理解的是，随着盐从单纯的民生领域进入工业原料领域，对国民经济的制约力越来越大，可在产业政策中的地位却越来越低。
我国两碱长期紧缺，每年都要花费数亿美元从国外进口。“七五”期间国家投资，在河北、山东、江苏新建了３个年产６０万吨的大碱厂，１０个年产１０万至２０万吨的中型碱厂，各地还上马了二三十个２万至３万的小碱厂。国家重点发展制碱工业无可非议，问题在于，作为基础原料的盐不上能行吗？
然而，近１０年来国家对盐业投入却很少。“六五”期间，由于海盐丰产导致一时的卖盐难，使决策部门产生错觉，对盐业采取了“限产”政策，五年当中基本没有投入。盐田面积萎缩，盐工大量转业，后两年即开始全国范围挖库存。为了扭转被动局面，“七五”期间计划投资１３．７亿元，以增加６００万吨原盐的生产能力，至今只落实了５亿多元。本来，盐业的发展应适当超前于制碱工业，现在却大大滞后了。
目前盐源紧张，导致中间产品两碱奇缺。每吨纯碱的价格从前年的５６０元，涨到１９８８年的１３８０元；纯碱的价格每吨从８００元涨到２７００元。两碱飞涨，造成了化肥、农药、树脂、造纸、肥皂、玻璃、印染、纺织等所有最终产品的价格上涨，成为通货膨胀的因素之一。市场有需求，碱厂又有闲置能力，反过来争盐源，对食盐市场形成强烈冲击。
看来，“盐荒”之后，很有必要重新审视我们的产业政策了。
高税低价像两座大山，压得制盐企业喘不过气来，人们问，在商品经济的今天，是否还要坚持“盐铁论”的老模式
长期以来，盐被视作“政治商品”和“福利商品”，价格越低越好，成了社会主义优越性的一个标志。解放以来特别是近几年价格改革以后，所有的商品都涨了，只有食盐却５次下调价格，压在价格的谷底。现在，一斤海盐出厂价２分８厘，不如一斤稻草，一碗茶水。广东盐工戏言：“晒盐不如喝凉水撒尿”。因为一担盐价２．１０元，而一担尿值２．３０元。
一方面盐价压得很苦，一方面盐又被课以高税重赋。建国后，随着新兴工业的崛起，盐税在国家财政收入中的比重由解放初期的４．１３％下降到８０年代的０．３２％。国家对糖、棉、油、麻等生活必需品先后大幅度调低税额，而对盐，却恪守着“盐铁论”的宗旨，仍然收取特种税。１９８５年，淮北盐场向国家交纳盐税９１９７万元，留利总额仅６１３万元，税是利的１５倍以上。
高税低价像两座大山，压得制盐企业喘不过气来。为了不戴亏损帽子，只得一再压缩生产成本，全国海盐成本几十年失真，很多该提的费用没有提。盐滩作为海盐生产的主要设备，一直不提大修理费和折旧费，老的八卦滩、半截滩得不到改造，新铺的滩田渗漏严重，全国盐田完好率仅及４５％。动力设备老化，很多盐场的电动机等，超役多年，带病运转。盐场内蛛网一样的运盐河年久失修。盐业的亏损，再加上低盐价和高碱价的鲜明对照，严重挫伤了盐业职工的积极性。
现在食盐市场已经趋于稳定，国家和各地方已采取措施确保居民食盐供应。但杜绝“盐荒”的根本办法，是必须采取有力的倾斜政策，扶持盐业生产。目前治理整顿经济环境，也正是做出调整的好时机。
当然，为了物价的基本稳定，目前采取的措施，应着重从调整盐业和化工业之间的利益分配上加以考虑。
记者注意到，中国人民银行１月２１日宣布，从１９８９年２月１日调整存贷款利率时，已经把盐业列入了实行差别利率的行业，给予适当照顾。