公开：遏制腐败的屏障——福建省实行“两公开一监督”述评 [复制链接]

第5版(国内专页（政治·法律）)
专栏：

　　公开：遏制腐败的屏障
——福建省实行“两公开一监督”述评
本报记者 张铭清
腐败现象，是当前群众议论的一个热点。
如何遏制腐败？党和政府三令五申，严格党纪政纪，惩治贪官污吏。但是，腐败现象并没有得到有效的遏制。实践证明，必须建立一种权力制约机制，以消除掌权柄者办事的随意性和多变性，防止变了质的权力在歧途上运行。
一年来，福建省从公开办事制度、公开办事结果、依靠群众监督入手，加强廉政建设。全省选择省直２０个部门和１０个县区进行试点，结果证明——
公开是有约束力的新机制
过去，机关办事，包括那些与群众密切相关的事，都搞得十分神秘。即使办事公正，群众也还是有怀疑。办事越不透明，越给营私舞弊者以可乘之机。
一提到招干、招工，人事、劳动部门的同志就叫苦不迭，“上班有人找，路上有人堵，回家有人等”，条子满天飞，结果是该进的进不来，不该进的倒进来了，顾了张三得罪了李四，弄得里外不是人。
可是，这件事一旦公开进行，通过平等竞争程序择优招收，结果张榜公布，接受群众监督，情形就大不一样了。
南平市去年招干２９人，报名者达千人之众，可有胆量进考场的不过百余人，一个平等竞争把９０％想走歪门邪道的人给堵了回去。一张考卷又把２９人从百把人中挑了出来。入选者只占报名的２％。如果不是公开，要从千人中挑２０来人不知要耗费多少精力？不知要牵动多少人来走后门，其中又不知有多少腐败现象滋生蔓延！可见，即便在现行体制下公开，也会产生有约束力的新机制。
公开要从最易发生权钱交易处突破
公开，不能一哄而起，一哄而起的结局往往是一哄而散。福建采取的是扎实进行、注重实效、逐步推开、不搞形式主义的办法。
通过问卷调查，全省选择了直接与居民和企业打交道的单位和部门，又从中找出群众意见最大、最容易发生权钱交易、以权谋私的部位和环节作为公开的突破口，向群众公开办事依据、程序、结果和期限，以便于群众监督。
连江县用公开的办法治理人事、土地和财务管理中的“三乱”，查清一批公布一批，让群众监督，结果８０多名占地盖房的科局级干部受到处理，清出违纪财务金额２９５万多元。永泰县为解决化肥分配不公问题，把化肥的分配原则、数量、价格公之于众，有效地堵住了化肥分配中的不正之风。南平市针对林区采伐审批中的漏洞，公布办事制度和收费标准。长乐县把群众意见最大的出国审批、赴港定居工作，实行报批手续公开、审批结果三榜公布，仅半年就在群众监督下查出２９名弄虚作假的申请对象，吊销了他们的证件和护照，查处了有关责任者。省税务局公开办税制度，有效地防止了税务人员贪赃枉法、弄权渎职……
公开是为了监督，必须建立包括职能部门、民主党派、群众团体、舆论机关和群众在内的监督体系。对监督中发现的问题进行坚决及时的查处，才能使公开行之有效。福建廉政建设搞得好的地方，无不与那里的领导自身廉洁和敢于碰硬有关。平和县在严肃查处倒卖白糖牟取暴利的大案后，召开廉政公告大会，把查处结果公之于众，在全县引起了强烈反响。
公开是民主政治建设的第一步
过去，一些地方干群关系紧张，一个重要原因是相互间缺乏沟通和了解。公开了办事制度和结果后，群众知道了机关是怎么办事的，彼此有所了解，情况就好多了。
因为公开了办事程序和期限，群众的压力迫使机关作风转变和办事效率提高：该办的事，你想不办，不那么容易；有了期限，你想拖下去就不好交代；要做到依法办事、照章办事，经办人必须熟悉业务，掌握法令政策，“糊涂饭”吃不得了，素质不高干不了，又逼着办事人员学习钻研业务。这不仅促进了廉政建设，增强了干部的责任心，也提高了他们的业务素质，增强了他们的进取心。
处在新旧体制交替、商品经济日趋活跃，而行政行为、市场行为和企业行为尚未通过法制形式严密规范的时候，权力和金钱交换等腐败行为最容易滋生蔓延。因此，廉政建设这一长期、艰巨的系统工程，将贯穿于产品经济向商品经济转化的始终。抓廉政建设不是哪个部门的事，应该全社会一起抓。从福建的实践看，必须上下配合，条块结合。有些事，条条不讲话，块块抓不动；有些事，块块不动手，条条抓不了。正如有的同志说的：经济建设和廉政建设是振兴的两翼，缺少一个，起飞就要失衡。廉政建设对改革开放、维护社会安定团结，对当前进行的治理、整顿的促进作用是显而易见的。廉政，实际是建立社会主义商品经济新秩序的题中应有之义。