农行黑龙江分行把贷款发放的制度和结果、贷款的回收和拖欠全部向群众公开，交群众监督，这是——形势逼出来的廉政措施 [复制链接]

第5版(国内专页（政治·法律）)
专栏：

　　农行黑龙江分行把贷款发放的制度和结果、贷款的回收和拖欠全部向群众公开，交群众监督，这是——
形势逼出来的廉政措施
谷伟
中国农业银行黑龙江分行两年来，从群众意见最大、最容易发生腐败现象的问题入手，在全系统开展“公正廉洁、文明办行”活动，实行农贷公开制度，发动广大农民进行监督，基本上克服了农贷上的不正之风。
农村实行改革之后，农行的服务对象由全省６万个生产队变为３８０万个农户，工作量增加，工作面分散，管理难度大。农民买肥购种、添车置马、砌房建屋、办货经商，对资金需求很迫切，同等条件下谁能取得贷款谁就能先富。资金供求矛盾日益尖锐，为一些以权谋私的人提供了可乘之机，一些工作人员利用工作之便营私舞弊，放人情款，收人情息，吃回扣，入好汉股，甚至索贿受贿；有些人内外勾结，骗取贷款，获取好处。据１９８４年到１９８５年两年的清查，全省以贷谋私５３９６笔，合计金额１９７０万元，涉及职工１７２３人，农民意见很大。
用什么办法解决这个问题呢？整纪刹风、整党，查处大案要案，抓过一批、撤过一批。几年来办法没少想，效果却不明显。事实告诉省农行的领导，单靠内部力量整治腐败现象不行，必须依靠社会力量，发动广大农民进行监督。１９８６年初，全省农行系统开展了“公正廉洁、文明办行”的活动，实行以贷款对象公开、贷款用途公开、贷款数额公开为主要内容的农贷公开制度。
当时，农行内外都有人不赞成农贷公开。有人认为太麻烦，没必要，也有人认为是自讨没趣，自找被动。还有人认为，这是几个领导唱唱“公正廉洁”的高调罢了。
究竟要不要公开，能不能公开，敢不敢公开？省农行领导认为，全省农行系统有７％左右职工存在以贷谋私的情况，问题是严重的，“小丑”不扬，必酿“大丑”；加强内部管理固然重要，但以有组织的群众监督来补充管理体制中存在的不足，更适合目前新旧体制交替过程的特点；农行实际上也没有什么制度、规定不宜公开。公开化管理把农贷政策和农行制度、规定交给群众，亮清贷款发放、使用的底数，让群众自己去评判，有利于制约权力，实现公正和公平，就应理直气壮，下决心实行。
为使贷款公开的措施切实可行、易于操作，黑龙江分行经过认真试点，两年来逐步把公开的范围，从农民贷款扩大到对集体、个体工商户贷款和家庭农场贷款等方面，由原来的“三公开”到“五公开”，使公开管理贯穿于信贷资金运动的全过程。
政策公开。将有关农村信贷的政策、原则和贷款条件交给群众。过去放款是银行干部和乡长说了算，“我贷给你也合乎政策，不贷给你也合乎政策”，现在是广大农民共同参与。春耕放款旺季，基层营业所组织农村干部和农民代表研究，共同依据政策衡量谁该贷，谁不该贷；谁该多贷，谁该少贷。
贷款利率公开。实行差别利率，有的利率高，有的利率低，有的还贴息；实行浮动利率，有的可下浮，有的可上浮。过去，有些人就利用群众对这一上一下、一多一少的政策不了解，营私舞弊，克扣群众。针对这种情况，把基准利率、浮动办法、违约处罚等向群众交底，公布利率牌价和利率政策，群众就能依此来维护自身的合法权益。
贷款发放公开。将贷款对象、用途、金额公布于众，让群众评判是否公正，使信贷管理决策者和经办人都无法徇私情。
贷款回收公开。对于一些借了钱，有能力还而不还的人，定期公布逾期贷款，促进群众互相监督。为鼓励积极还贷，还定期公布贷款归还情况，并把借款人的信用程度考评结果记入经济档案，作为以后贷款的依据。
违法违纪贷款的处理公开。分行制订《关于违反规章制度的处罚条例》，对违反哪条给什么处罚，规定得清清楚楚，明明白白。还将一些影响较大的典型案例及其处理结果编印成册，下发基层单位。
３年来，全省９８％的基层行实行农贷公开管理，在四个方面表现出明显的效果。
全省农行系统每年发放的１０多亿贷款置于群众的监督之下，使以贷谋私的不正之风受到有效抵制，走后门、批条子、贷人情款的现象大大减少，放款质量显著提高。
１９８７年全省１３个地市抽查３７．５万笔千元以上的大额贷款，有问题的仅占３．４％。１９８８年５月，逐笔检查３１个市县所属８６４个营业所贷款５．７亿元，投向合理、农民满意的占９６％。肇东市农业银行三年来共贷款８９万笔，９２００多万元，没有发现一起以贷谋私的问题。
党政部门满意，农民的气顺了。
前几年，每逢春耕放款旺季，农民纷纷向报社、电台、信访部门投诉，控告信不下百封。自１９８６年贷款公开以来，投诉者越来越少。
以贷谋私、贪赃枉法的人受到了惩治。三年来，全省公开查处了３０６起违法违纪案件，２２６人分别受到法纪和党纪、政纪处理。这些过去被一些人认为“本事大”的人，现在成了过街老鼠。农行的形象明显好转，去年全省有７０％的县（市）行被当地评为精神文明建设先进单位，涌现出一大批坚持原则、热心为农民办事的先进集体和个人。
减少了行政乱干预，增强了银行经营管理的自主权，资金得到更合理、更有效的使用。全省连续３年实现农业贷款收放平衡，还收回了２．８亿元陈欠贷款；农贷规模３年增加８亿多元，为发展农村商品经济发挥了作用。